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麗水試水河權改革：原先沒人管 承包有人爭

麗水試水河權改革：原先沒人管 承包有人爭

2016年11月04日 14:16:47 瀏覽量: 來源:人民日報 作者:江南

　　“不值錢”的河怎么辦

　　不妨“靚女先嫁”，有望全面開花

　　誰能當好河道的承包人?麗水河權承包開展得早的地方有個共識，承包給能人、強人、好人比較妥當。

　　河權改革具體采取哪種模式?事先沒有設框框，而是因村制宜，邊改邊摸索。像試點的章村鄉(xiāng)，在承包推進過程中，漸漸形成了村民承包、集體組織承包、股份合作制承包等不同模式。

　　黃肚村，3/4的村民在外，村里留守老人多。村老年協(xié)會競標承包了河道，經(jīng)營收入正好拿來補貼“幸福食堂”，村里70歲以上的老人都可以在這里免費用餐。老年人空閑時間多、說話有分量，平時河道保潔巡邏沒問題，但經(jīng)營開發(fā)河道就非常吃力。

　　去年10月，南非華僑湯良貴回到家鄉(xiāng)，看著治理后的黃肚村河動了心。協(xié)商后，河道經(jīng)營管理權由他轉(zhuǎn)包，每年再給“幸福食堂”補貼4萬元?，F(xiàn)在，河里先后投下幾十萬尾田魚苗，湯良貴投資的民宿、生態(tài)垂釣中心也正在籌建。

　　顏宅村有18公里河道，資源狀況不錯，不少村民躍躍欲試。村里一商議，干脆由村黨支部書記牽頭，注冊成立專業(yè)合作社，30多個村民按每股2000元入股。村里還流轉(zhuǎn)了50多畝水田，套養(yǎng)田魚、田螺，既經(jīng)營了水，又經(jīng)營了田。平時，河道管護大家輪流負責，今后有了收益，也按出資比例分紅。

　　先行試點的章村鄉(xiāng)，已經(jīng)在12個建制村、總長105公里的23條河道實現(xiàn)了河權改革全流域全覆蓋。承包改革后，每公里河道年均增收6000元，村集體每年因此增收8萬元，帶動村民每年增收20萬元，節(jié)省下保潔經(jīng)費、漁業(yè)巡邏管理費10萬多元。

　　承包河道并非都是成功經(jīng)營的案例，章村村最初一個承包人就干不下去了。按理說，河道有了承包人，其他村民就不能再在這里隨意釣魚，可有的村民還是改不了習慣，“又不做電魚、毒魚這些違法的事，只不過釣個魚、網(wǎng)個蝦，從來都這樣，有什么關系。”野生小魚長得很快，可來釣魚的人也越來越多。承包人根本管不住，眼瞅著經(jīng)營費用回不了本，5萬元的年租金也拖著沒交。

　　這個當口，祖籍章村的華僑孫旭君提出愿意接手。新承包人一來就墊付了50萬元，給村里建親水平臺、攔水壩，還承諾將30%的盈利返給村集體，用于基礎設施建設。孫旭君發(fā)動親友，挨家挨戶給村里人做工作。有村民說:“你承包不為賺錢、光投入，我們看在眼里，沒話講?！庇袀€小伙子當場就把魚竿折斷一扔:“村規(guī)民約都寫了這一條，以后我們不會再去承包河段釣魚了?！?/p>

　　麗水市河道管理所所長陳國平注意到，河權改革試點，最容易推開的是大小適中、水質(zhì)適宜養(yǎng)殖的山區(qū)河道?！俺邪斯馐强坎遏~賣魚的收入，就能負擔河道保潔管護費用，還有所盈余，僅從漁業(yè)收入中就能較快獲得回報。”如果是太大或者太小的河，承包人就要掂量掂量了。至于一些地勢較高、幾乎不見水的荒溝，更是乏人問津。

　　麗水河權改革按照“先易后難，先支流后主道”的思路，最初從那些經(jīng)營開發(fā)價值較高的河段先開始，承包招標時難免“靚女先嫁”。那么，開發(fā)條件不好、“不值錢”或短期內(nèi)難以變現(xiàn)獲益的河道怎么辦?

　　當?shù)厮块T認為，從長遠來看，這項改革深入推廣有望全面開花。即使表面上看起來經(jīng)營開發(fā)困難的河道，不管水多水少、魚多魚少，只要把資源經(jīng)營權等責權利“綁”在一起，明確落實到村、到戶、到人，也有可能激發(fā)群眾智慧和創(chuàng)業(yè)熱情，把河道管護好、經(jīng)營好。

　　麗水原本計劃今年選2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做試點，在10條試點河段穩(wěn)妥推進經(jīng)營權承包改革。而實際上，這項改革推行的速度比計劃要快得多。

　　最近兩個月，記者三次前往麗水采訪，每次筆記本上的統(tǒng)計數(shù)字都在刷新。截至10月中旬，麗水已有92條河道進行了河權改革，所轄9個縣市區(qū)均已推開?！尔愃泻拥蕾Y源管理改革實施辦法》正在制定之中，麗水計劃再用兩年時間，在全市60%的中小河流中推行河道經(jīng)營管理權承包;到2020年，全市中小河流有望全面推行河權到戶改革。