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麗水試水河權(quán)改革：原先沒人管 承包有人爭

麗水試水河權(quán)改革：原先沒人管 承包有人爭

2016年11月04日 14:16:47 瀏覽量: 來源:人民日報 作者:江南

　　“原先沒人管，承包有人爭”

　　河道確權(quán)，還有很長的路

　　本來是好事，差點惹出禍。章村鄉(xiāng)的新民、上寮、吳村這三個村，被一條章村港河串起來。因為河道承包劃界不清，相鄰的村子爭執(zhí)不下，打架打得驚動了110。

　　新民村是幾個自然村并成的大村，村里河道也長，早在2014年8月，就有村民想承包河道養(yǎng)魚，但村里有人不干了，“河道歷來都由村民自行管理，如果承包到戶，不是變成私人所有了嗎?”

　　去年，下游的吳村先一步搞了河道承包，新民村這邊便炸開了鍋，認(rèn)為有20多米的一段河道被吳村劃過去了，“子孫后代的東西被人家分走，那是要被后人罵的?！贝謇镉械睦先思绷?，把在外打工的兒子叫回來協(xié)調(diào)這事。后來兩村村民交涉，一個說要管到下游去，一個說上游也歸自己，說得火了動起手來，差點變成打群架。

　　鄉(xiāng)里試著調(diào)解，查檔案資料、請水利專家、走訪村里老人，還是沒能找到河道劃界的權(quán)威依據(jù)。協(xié)調(diào)會開過好幾次，把雙方村民叫到一起坐下來商量也有好幾輪，都談不出結(jié)果。新民村河道承包的事，就這么歇了火，一擱一年多。

　　直到最近，眼看其他村河道承包有了效益，新民村的村民坐不住了，“人家分紅都拿到手了，我們還在爭界線。”鄉(xiāng)里瞅準(zhǔn)契機(jī)，專門成立問題處理小組，分頭做村民思想工作。這次村民聽進(jìn)去了:承包跟傳統(tǒng)的行政劃界不一樣，只涉及承包經(jīng)營權(quán)，不改變所有權(quán)。

　　今年9月底，三個村終于對河道劃界達(dá)成一致。新民村立馬啟動河道承包程序，“三步并作兩步走”。葉志軍、湯國祖兩位村民以1萬元的年租金，競得了河道經(jīng)營權(quán)。葉志軍信心十足:“好好經(jīng)營河道，越早承包越早見效益?！?/p>

　　流動的水要劃清界線，實非易事。特別是多年來從未有過經(jīng)濟(jì)效益的鄉(xiāng)村河道，如今有錢可賺，出現(xiàn)“原先沒人管，承包有人爭”的情況也可想而知。章村鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長廖寶坤覺得，要化解這樣的矛盾，非?？简炛腔?。若要推行河權(quán)承包，“疙瘩”非解不可。

　　像毗鄰而處的吳村、章村，歷來對兩村中間一段近30米河道的歸屬有爭議。當(dāng)初為了盡快推動河權(quán)承包，兩個村在承包合同里只是大致劃了分界位置。有爭議的這段河，兩邊村民都認(rèn)為自己有份。吳村的承包人碰到來這段河釣魚的章村村民，勸阻過幾次，從口角到打架，從幾位村民間的沖突擴(kuò)展到兩村村民的情緒對立，怨氣越結(jié)越大。

　　摩擦直接影響到了漁業(yè)效益，兩個村的承包人都坐不住了，到鄉(xiāng)里搬救兵。廖寶坤和鄉(xiāng)干部光是調(diào)解打架糾紛，就耗了一個多月。后來他們想到一招:兩個村各讓一步，將那段河道“糾紛區(qū)”建成一個“保護(hù)區(qū)”，雙方都不能在這里抓魚。現(xiàn)在，“野生溪魚原種保護(hù)區(qū)”的牌子在河段兩頭各立一塊，兩個村都遵守約定，既保護(hù)了魚，也化解了糾紛。廖寶坤為這事懸了許久的心總算放下。

　　接下來，鄉(xiāng)里準(zhǔn)備和水利部門一起，給承包人發(fā)一張捕魚證，讓漁業(yè)經(jīng)營開發(fā)有個合理合法的憑證。捕魚證已做好樣證，很快就會發(fā)到承包人手里。

　　“今后，河道資源的資產(chǎn)化改革要繼續(xù)往前推，河權(quán)確權(quán)的步子得跟上。”河海大學(xué)公共管理學(xué)院教授黃健元曾在麗水做過河權(quán)改革相關(guān)課題的調(diào)研。他認(rèn)為，在河道資源經(jīng)營權(quán)屬的確定上，由于目前并沒有相關(guān)法律法規(guī)給予明確規(guī)定，相對于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的確定性，目前山區(qū)性河道資源經(jīng)營權(quán)的歸屬模糊，缺乏邊界確定機(jī)制。

　　黃健元說，應(yīng)創(chuàng)新河道資源經(jīng)營管理機(jī)制，實現(xiàn)河道資源的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離并確權(quán)是前提。明確了權(quán)利與義務(wù)，理順承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬關(guān)系，能夠規(guī)避河道資源權(quán)屬糾紛的發(fā)生。河權(quán)確權(quán)明確了，承包人的權(quán)利和義務(wù)也更明確，比如河道保潔、清理，是誰的責(zé)任就是誰的，不能再互相推諉?！盀榱送苿舆@一改革，應(yīng)盡快通過頒發(fā)管理權(quán)證明確河道資源管理權(quán)?！?/p>

　　章村鄉(xiāng)每段承包河道旁，都立著一塊藍(lán)底色的告示牌，上面寫著承包人姓名、承包范圍、承包期限和租金?！安坏迷诤拥兰昂拥纼蓚?cè)亂搭亂建，不得出現(xiàn)非法采砂等違規(guī)違法行為”“嚴(yán)禁毒魚、炸魚、電魚等非法捕魚行為”“不得影響農(nóng)業(yè)灌溉和防洪抗旱”等承包人的職責(zé)，都寫得一清二楚。承包人一旦違約會被沒收保證金，嚴(yán)重違約的則中止或終止承包合同，移交有關(guān)部門處置。