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全國推出10項(xiàng)慈善信托計(jì)劃 受托人無一慈善組織

全國推出10項(xiàng)慈善信托計(jì)劃 受托人無一慈善組織

2016年09月24日 11:03:44 瀏覽量: 來源:公益時(shí)報(bào) 作者:

　　慈善信托早有雛形

　　2007年，南都公益基金會(huì)“新公民計(jì)劃”公益項(xiàng)目接受88歲國立西南聯(lián)合大學(xué)老教授一筆10萬元捐款，目的是給新公民計(jì)劃學(xué)校老師和學(xué)生設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。5年后，該老教授又向該項(xiàng)目捐贈(zèng)30萬，至此，該項(xiàng)目累計(jì)收到老教授40萬個(gè)人捐贈(zèng)?！洞壬品ā穼?shí)施后，南都公益基金會(huì)征求老教授意見希望將其轉(zhuǎn)成慈善信托計(jì)劃，按照規(guī)定，慈善信托計(jì)劃中可以設(shè)立監(jiān)察人，征詢老教授意見選定監(jiān)察人，正完成一筆由慈善組織擔(dān)當(dāng)受托人的慈善信托計(jì)劃。

　　南都公益基金會(huì)理事長徐永光看來，老教授向基金會(huì)公益項(xiàng)目捐贈(zèng)40萬時(shí)，慈善信托還未出臺(tái)，但這已經(jīng)是一種質(zhì)同形異的‘慈善信托’雛形。

　　“基金會(huì)接受捐款的過程，已經(jīng)存在委托、受托、受益等元素，只是未用慈善信托的法條?！毙煊拦庹f。

　　徐永光這種說法得到了清華大學(xué)教育基金會(huì)副秘書長王丹的贊同。

　　王丹說，由于教育基金會(huì)特點(diǎn)，使得很多捐贈(zèng)人愿意做留本基金，在基金會(huì)設(shè)立專項(xiàng)基金，本金不動(dòng)，利用增值部分公益，這實(shí)際上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了慈善信托的功能?！按壬菩磐凶鳛槟軌蜃尭嗝癖妳⑴c慈善的又一渠道，這實(shí)際上關(guān)注的是高凈值人群。如果單從捐贈(zèng)或成立基金來說，這已經(jīng)有了慈善信托的雛形?！?/p>

　　慈善信托暫無公募資質(zhì)

　　根據(jù)2001年10月1日施行的《信托法》第六十條之規(guī)定，“為了下列公共利益目的之一而設(shè)立的信托，屬于公益信托：(一)救濟(jì)貧困;(二)救助災(zāi)民;(三)扶助殘疾人;(四)發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè);(五)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè);(六)發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境;(七)發(fā)展其他社會(huì)公益事業(yè)。

　　中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡稱“銀監(jiān)會(huì)”)2008年6月2日發(fā)布的93號(hào)文第四條規(guī)定，“信托公司設(shè)立公益信托，可以通過媒體等方式公開進(jìn)行推介宣傳。公益信托的委托人可以是自然人、機(jī)構(gòu)或者依法成立的其他組織，其數(shù)量及交付信托的金額不受限制。信托公司應(yīng)當(dāng)在商業(yè)銀行開立公益信托財(cái)產(chǎn)專戶，并可以向社會(huì)公布該專戶賬號(hào)”。

　　該文件發(fā)布后被看做當(dāng)時(shí)推動(dòng)公益信托的“強(qiáng)心劑”，公益信托明確了公募屬性。

　　長安國際信托股份有限公司公益信托工作室負(fù)責(zé)人上官利青表示：“銀監(jiān)會(huì)93號(hào)文給予公益信托公募資質(zhì)，在銀行開立專用賬戶后就可以向社會(huì)公開募集信托財(cái)產(chǎn)?！?/p>

　　“這是公益信托的優(yōu)勢?！鄙瞎倮嘌a(bǔ)充道。

　　“慈善信托公募權(quán)不明確，稅收制度也不明了，現(xiàn)階段相較公益信托并沒有太多優(yōu)勢?！鄙瞎倮啾硎尽?/p>

　　2008年汶川地震后，長安國際信托股份有限公司準(zhǔn)備成立以獎(jiǎng)勵(lì)高校學(xué)子的獎(jiǎng)學(xué)金公益信托，多次設(shè)計(jì)后將方案保送陜西省民政廳，但被以《信托法》規(guī)定公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)不明確為由，申請(qǐng)未獲通過。

　　根據(jù)《信托法》第六章第六十二條之規(guī)定，“公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，不得以公益信托的名義進(jìn)行活動(dòng)。公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)于公益信托活動(dòng)應(yīng)當(dāng)給予支持”。

　　但公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)究竟指的是具體那個(gè)部門，并未明確，這多少成了當(dāng)時(shí)公益信托并不發(fā)達(dá)的理由。

　　為了完成獎(jiǎng)學(xué)金公益信托計(jì)劃，長安信托隨后找到了西安交通大學(xué)基金會(huì)作為獎(jiǎng)學(xué)金公益信托計(jì)劃的項(xiàng)目執(zhí)行人，先募集資金進(jìn)入長安信托，然后撥付資金給校方作為獎(jiǎng)學(xué)金，這樣的流程形成后，再向基金會(huì)上級(jí)民政主管部門申請(qǐng)成立公益信托，很快得到獲準(zhǔn)。

　　“慈善信托需要公募權(quán)，要不然與公益信托相比并沒有太多優(yōu)勢?！鄙瞎倮啾硎?，“作為慈善信托背后都有較多的高凈值客戶資源，應(yīng)該允許通過公募方式將這些資源引入慈善組織，導(dǎo)入公益事業(yè)中。但《慈善法》中關(guān)于慈善信托能否公募確要打一個(gè)問號(hào)?！?/p>

　　2013年，有7家機(jī)構(gòu)提出向上海真愛夢想公益基金會(huì)捐贈(zèng)股權(quán)收益支持公益事業(yè)發(fā)展，并與基金會(huì)簽訂股權(quán)收益權(quán)捐贈(zèng)協(xié)議。2014年，上海真愛夢想公益基金會(huì)希望將此筆股權(quán)收益聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，成立中國首支權(quán)益類的慈善信托，并希望更多機(jī)構(gòu)通過捐贈(zèng)股權(quán)收益實(shí)現(xiàn)慈善目地，但隨后在向民政部門申請(qǐng)過程中被否決，理由是慈善組織作為受托人成立慈善信托不能公開募集。

　　作為當(dāng)時(shí)推動(dòng)者之一，上海真愛夢想公益基金會(huì)副秘書長朱秋霞認(rèn)為：“慈善信托作為一種具有創(chuàng)新意義的慈善模式，公眾不能參與，那只會(huì)成為少數(shù)富人階層的行為，這注定慈善信托的社會(huì)影響力不會(huì)太大?！?/p>