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從官辦慈善到人人公益的30年

從官辦慈善到人人公益的30年

2017年01月12日 14:45:25 瀏覽量: 來(lái)源:中國(guó)慈善報(bào) 作者:黎宇琳

　　互聯(lián)網(wǎng)下的多重博弈

　　如果說(shuō)，汶川、玉樹(shù)地震中的質(zhì)疑聲音只是暴風(fēng)雨的前奏，那么2011年的“郭美美事件”則將民間對(duì)官辦慈善的不信任推向了一個(gè)極致，它的關(guān)鍵詞是“炫富”。

　　社交媒體的“鏈?zhǔn)叫?yīng)”首次在公益慈善領(lǐng)域展現(xiàn)其強(qiáng)大的威力，此前散落民間、對(duì)官辦慈善體系星星點(diǎn)點(diǎn)的不滿匯成洪流，并泛濫成災(zāi)，“慈善”在中國(guó)遭遇前所未有的質(zhì)疑。這次的反對(duì)聲浪不在廟堂之上，生發(fā)于人民群眾的汪洋大海中。在許多公益從業(yè)者看來(lái)，2011至2012年間是這個(gè)行業(yè)最艱難的時(shí)期，紅會(huì)遭重創(chuàng)自不待言，許多民間NGO在募款時(shí)也被不信任的公眾要求“查賬本”。

　　盡管后來(lái)的調(diào)查表明，郭美美跟紅會(huì)沒(méi)有直接聯(lián)系，但并不足以挽回公眾對(duì)官辦慈善的信任。2013年4月，蘆山地震爆發(fā)，與官辦慈善機(jī)構(gòu)不受待見(jiàn)形成對(duì)比的是，超過(guò)600萬(wàn)人次向民間公益機(jī)構(gòu)壹基金捐贈(zèng)救災(zāi)款物共計(jì)3.5億元。

　　壹基金，中國(guó)民間的標(biāo)志性公益組織，由影視明星李連杰創(chuàng)立，脫胎于“中國(guó)紅十字會(huì)李連杰壹基金計(jì)劃”。2010年，適逢廣東推行“小政府、大社會(huì)”的行政體制改革，李連杰創(chuàng)辦獨(dú)立機(jī)構(gòu)“深圳壹基金公益基金會(huì)”，并以“特事特批”的方式成為國(guó)內(nèi)首家民間公募基金會(huì)，此后，壹基金高歌猛進(jìn)，直至蘆山地震后的2014年。

　　壹基金的崛起，以及同時(shí)期如雨后春筍般出現(xiàn)的民間公益組織，離不開(kāi)“后郭美美時(shí)代”政府高層一系列的利好政策。

　　2013年3月，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》發(fā)布，明確提出公益慈善類等四大類公益組織可直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。其中，“探索一業(yè)多會(huì)”、“放開(kāi)四類組織登記”等要點(diǎn)，被媒體視為社會(huì)組織管理制度的重大改革突破。

　　同年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；11月，慈善法立法程序啟動(dòng)；同月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布，明確傳達(dá)了高層對(duì)“現(xiàn)代慈善”的態(tài)度，其中“完善慈善捐助減免稅制度”、“激發(fā)社會(huì)組織活力”的表態(tài)令業(yè)界鼓舞。

　　但是，在苛刻的互聯(lián)網(wǎng)上，提速發(fā)展的公益慈善行業(yè)仍不能滿足公民日益增長(zhǎng)的期待。社交媒體上無(wú)孔不入的質(zhì)疑，不獨(dú)針對(duì)官辦機(jī)構(gòu)，民間組織也不能幸免。2014年是一個(gè)爭(zhēng)議多發(fā)的年份，1月，嫣然天使基金被指關(guān)聯(lián)交易；4月，壹基金被指蘆山地震的善款“花得太慢”；5月，“獨(dú)居男孩”楊六斤的超限募捐令輿論一片嘩然……

　　然而，2014年的公益江湖，并非一地雞毛，學(xué)者們期盼已久的“公民參與”，也在當(dāng)年意外地打開(kāi)了局面。8月，漂洋過(guò)海而來(lái)的“冰桶挑戰(zhàn)”首次為大陸帶來(lái)“人人公益”的風(fēng)潮。當(dāng)時(shí)，美國(guó)一名網(wǎng)友發(fā)起了一個(gè)基于社交媒體的有趣“挑戰(zhàn)”，號(hào)召參與者在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布自己被冰水澆遍全身的視頻內(nèi)容，并指定他人來(lái)參與這一挑戰(zhàn)，被邀請(qǐng)者如拒絕，可以選擇為對(duì)抗“肌肉萎縮性側(cè)索硬化癥”捐出100美元。

　　這樣通俗有趣、便于參與的“挑戰(zhàn)”不僅在美國(guó)很受歡迎，在中國(guó)大陸也風(fēng)靡一時(shí)，公益組織紛紛借勢(shì)募捐，收獲了前所未有的支持。人們首次確信，在西方國(guó)家人人參與公益的盛況，中國(guó)也能有所作為。受此鼓舞，騰訊公益慈善基金會(huì)在2015年9月推出“99公益日”，　以“1：1”配捐的方式直接“放大”網(wǎng)民對(duì)公益組織的捐款。3天內(nèi)，該活動(dòng)動(dòng)員205萬(wàn)人次，募得善款共計(jì)2.3億元，讓“人人公益”的風(fēng)潮真正變成支付平臺(tái)上的真金白銀。

　　這是一個(gè)人人皆可表達(dá)意見(jiàn)的資訊時(shí)代，人們的喜、惡、愛(ài)、憎都在互聯(lián)網(wǎng)上以幾何級(jí)數(shù)被擴(kuò)大。對(duì)于基礎(chǔ)依舊脆弱的公益慈善行業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)重大的機(jī)遇，也是一次深重的危機(jī)，所幸，“懷胎十年”的慈善法來(lái)了。

　　2016年3月，第十二屆全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)慈善法》。野蠻生長(zhǎng)30余年，只能從各種政策、法規(guī)、意見(jiàn)中尋找動(dòng)力的公益慈善行業(yè)總算是“有法可依”，日后的諸多爭(zhēng)議，起碼有望達(dá)成法律上的共識(shí)。

　　業(yè)內(nèi)人士對(duì)此寄予厚望，徐永光說(shuō)，慈善法明確限制政府權(quán)力進(jìn)入慈善募捐，任何不尊重公眾權(quán)利的募捐攤派將依法受到處罰。但是，這要靠什么？要靠每一個(gè)公民、每一個(gè)企業(yè)運(yùn)用《慈善法》，抵制這種行為，保護(hù)自己的權(quán)利。