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從官辦慈善到人人公益的30年

從官辦慈善到人人公益的30年

2017年01月12日 14:45:25 瀏覽量: 來(lái)源:中國(guó)慈善報(bào) 作者:黎宇琳

　　核心提示：這是一個(gè)人人皆可表達(dá)意見(jiàn)的資訊時(shí)代。對(duì)于基礎(chǔ)依舊脆弱的公益慈善行業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)重大的機(jī)遇，也是一次深重的危機(jī)，所幸，《慈善法》來(lái)了

　　這是一個(gè)人人皆可表達(dá)意見(jiàn)的資訊時(shí)代。對(duì)于基礎(chǔ)依舊脆弱的公益慈善行業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)重大的機(jī)遇，也是一次深重的危機(jī)，所幸，《慈善法》來(lái)了

　　如果一名活躍在上世紀(jì)70年代的黨政干部穿越到現(xiàn)在，看到今天的公益慈善行業(yè)，很可能會(huì)若有所失。

　　因?yàn)槟莻€(gè)年代的人相信的，是一套與今天完全不同的故事體系。那時(shí)的主流觀點(diǎn)是：“資本主義的慈善是虛偽的”、“慈善是政府的工作，政府無(wú)力去做，才由慈善家代勞”、“慈善越來(lái)越多不是好事，意味著社會(huì)越來(lái)越不公”。

　　建國(guó)以后，中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國(guó)家?guī)缀醢k了教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利等社會(huì)事務(wù)的各個(gè)方面，“慈善”也是“計(jì)劃”的一部分，是行政壟斷下的一種政府權(quán)力。在那個(gè)多養(yǎng)幾只雞都要被割“資本主義尾巴”的年代，大規(guī)模的民間慈善豈止不被允許，簡(jiǎn)直要犯政治錯(cuò)誤。

　　但社會(huì)上總有需要救助的弱勢(shì)群體，怎么辦？當(dāng)時(shí)的解決方案是：政府要把扶貧濟(jì)困都管起來(lái)，不能讓一個(gè)公民沒(méi)飯吃，不能讓一個(gè)小孩沒(méi)書(shū)讀。

　　這樣的做法堅(jiān)持了很多年，但到了上個(gè)世紀(jì)80年代，國(guó)家財(cái)政撐不住了。

　　從官辦慈善開(kāi)始

　　1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)。這一標(biāo)志著“改革開(kāi)放”的會(huì)議，除了為中國(guó)帶來(lái)了私人企業(yè)，也同步催生了一批慈善組織：1981年7月，中國(guó)兒童少年基金會(huì)成立，是中國(guó)第一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的公益組織。此后幾年間，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、中國(guó)綠化基金會(huì)等組織也在政府要員的主導(dǎo)下先后成立。

　　當(dāng)時(shí)沒(méi)有相關(guān)法律可以遵循，各級(jí)政府的表態(tài)就成了慈善組織設(shè)立的依據(jù)，順理成章地，這些慈善組織在成立后，往往也由政府領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任負(fù)責(zé)人，比如中國(guó)綠化基金會(huì)，就由烏蘭夫等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合社會(huì)各界共同發(fā)起。

　　中國(guó)最早的一批慈善組織，基本由政府主辦，被稱為“GONGO”（政府主管的非政府組織），與國(guó)有壟斷企業(yè)的性質(zhì)十分相似：享受各種特殊政策，工作人員都是從國(guó)家領(lǐng)工資的公務(wù)員。這個(gè)時(shí)期成立的慈善組織，屬于試水階段，數(shù)量十分稀少，大家都不知道該怎么干，機(jī)構(gòu)的發(fā)展非常緩慢。

　　直到1988年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《基金會(huì)管理辦法》（下稱《辦法》），對(duì)公益基金會(huì)的性質(zhì)、建立條件、籌款方式、基金的使用和管理等一系列事項(xiàng)作出規(guī)定，現(xiàn)代公益的種子，才算是在中國(guó)大陸長(zhǎng)出萌芽。

　　有幾家日后影響深遠(yuǎn)的基金會(huì)在《辦法》出臺(tái)后成立：1988年12月，中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)成立；1989年3月，中國(guó)扶貧基金會(huì)（下稱“中扶貧”）、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)（下稱“青基會(huì)”）成立，同年10月，后者發(fā)起聞名遐邇的希望工程。

　　“那時(shí)候，國(guó)家非常窮，很多孩子交不起學(xué)費(fèi)，每年失學(xué)的孩子有一百萬(wàn)，政府資金有限，農(nóng)村校長(zhǎng)管的經(jīng)費(fèi)是給老師一支粉筆，兩支粉筆都沒(méi)有?！睍r(shí)任青基會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、希望工程發(fā)起人徐永光在回望當(dāng)年時(shí)說(shuō)，一批有政府背景的基金會(huì)，為公眾參與公共事務(wù)開(kāi)辟了一個(gè)機(jī)會(huì)，動(dòng)員社會(huì)資源和力量，彌補(bǔ)公共財(cái)政的不足。

　　希望工程是一個(gè)里程碑式的公益項(xiàng)目，生發(fā)出很多膾炙人口的故事，其中最為傳奇的，要數(shù)鄧小平化名“老共產(chǎn)黨人”為其捐款一事。

　　1992年6月，北京后圓恩寺甲1號(hào)（青基會(huì)會(huì)址）來(lái)了兩名軍人，要捐款3000元。工作人員請(qǐng)他們留下名字，軍人說(shuō)：“首長(zhǎng)特別交代，不寫(xiě)名字。”工作人員一再堅(jiān)持，軍人才說(shuō)：“如果一定要留名，就請(qǐng)寫(xiě)‘一位老共產(chǎn)黨員’吧?！蓖?0月，兩名軍人又以同樣的方式捐款2000元。當(dāng)時(shí)，正好有軍人在青基會(huì)做志愿者，見(jiàn)了悄悄議論：“看起來(lái)像是鄧家人?！庇谑枪ぷ魅藛T尾隨捐贈(zèng)者，記下了車號(hào)，最后確定那位“老共產(chǎn)黨員”就是鄧小平。

　　事實(shí)上，“92南巡”之后，當(dāng)時(shí)的鄧小平有著巨大的政治影響力，但是，他并未動(dòng)用權(quán)力搞攤派，而是選擇自己私下捐錢(qián)，這樣的做法頗有深意。這個(gè)故事被徐永光在多個(gè)場(chǎng)合引用，以闡述“慈善屬于民間”的進(jìn)步觀點(diǎn)。

　　應(yīng)該說(shuō)，以青基會(huì)為代表的官辦公募基金會(huì)在扶貧濟(jì)困、幫助弱勢(shì)群體方面做了大量工作，功不可沒(méi)，但那畢竟是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與行政壟斷的歷史遺留下來(lái)的存在，資源壟斷化、管理官僚化的情況難免，用知名學(xué)者資中筠先生的話來(lái)說(shuō)，是“過(guò)渡時(shí)期一種不正常的機(jī)制”，隨著社會(huì)的發(fā)展與公益市場(chǎng)上供需雙方快速增長(zhǎng)，“實(shí)際上起到了阻礙民間慈善事業(yè)的作用”。