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中慈聯(lián)組織各界專家暢談慈善政策新趨勢

中慈聯(lián)組織各界專家暢談慈善政策新趨勢

2017年01月11日 15:57:10 瀏覽量: 來源:新華網(wǎng) 作者:

　　1月10日，中國慈善聯(lián)合會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)在北京舉辦了“慈善宏觀政策趨勢研討會(huì)”，來自政府部門的代表以及慈善領(lǐng)域的專家學(xué)者們，圍繞慈善法帶來的政策變革以及慈善組織治理、慈善稅收、慈善信托等行業(yè)重大議題展開討論和交流。全國人大常委會(huì)委員、中慈聯(lián)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員鄭功成主持會(huì)議。

　　中國慈善聯(lián)合會(huì)執(zhí)行秘書長彭建梅在致辭中表示，參與政策制定，反映行業(yè)訴求一直是中慈聯(lián)學(xué)術(shù)委員會(huì)的重要使命，希望學(xué)術(shù)委員會(huì)繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)智庫作用，開展各類慈善理論和慈善文化的研究；繼續(xù)理論聯(lián)系實(shí)際，關(guān)注慈善行業(yè)實(shí)踐中的重大課題；繼續(xù)發(fā)掘和培養(yǎng)青年慈善研究人才。

　　華民慈善基金會(huì)理事長盧德之認(rèn)為，21世紀(jì)的慈善將以全球發(fā)展為目標(biāo)，以共享為最高價(jià)值，廣泛參加國際政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、文化、民族、教育、太空等各個(gè)領(lǐng)域，形成人人參與、人人享受的慈善新形態(tài)。慈善組織，尤其是跨國基金會(huì)、家族基金會(huì)，應(yīng)該成為21世紀(jì)全球治理的重要組成部分。

　　民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司慈善和社會(huì)捐助處處長王萍主要介紹了慈善信托的備案情況。截至2016年底，全國11個(gè)省的民政部門辦理慈善信托備案共21單，金額共30.85億元，單筆金額一般為百萬級(jí)或千萬級(jí)。備案的慈善信托地域分布均勻，東中西部均有設(shè)立，關(guān)注的領(lǐng)域包括扶貧濟(jì)困、環(huán)保等。她指出，慈善信托在實(shí)際操作中還存在一些問題亟待解決，譬如，多種資產(chǎn)形式能否組合設(shè)立慈善信托、已備案的慈善信托能否追加委托人、異地受托人如何來備案等等。王萍還表示，民政部門在慈善信托方面將著重于監(jiān)管。2017年，民政部將與銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)慈善信托的管理辦法，鼓勵(lì)更多的慈善資源進(jìn)入慈善信托領(lǐng)域，充分發(fā)揮慈善信托獨(dú)立性、靈活性、規(guī)范性、高效性的優(yōu)點(diǎn)，推動(dòng)對(duì)慈善信托，尤其是扶貧濟(jì)困領(lǐng)域的慈善信托的稅收優(yōu)惠等支持。

　　中慈聯(lián)慈善信托委員會(huì)主任蔡概還先生介紹了目前我國慈善信托的實(shí)踐情況。目前，做慈善信托的主體主要是信托公司。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的信托公司監(jiān)管辦法，信托公司積極參與公益事業(yè)并作出較大貢獻(xiàn)，或設(shè)立三項(xiàng)以上的慈善信托，可在評(píng)估中獲得加分。因此，他相信在2017年會(huì)有不少信托公司開展慈善信托業(yè)務(wù)。慈善組織和信托公司可以開展合作，實(shí)現(xiàn)共贏，合作方式可選擇單一受托也可共同受托，還可以做TOT，即成立一個(gè)母信托，然后再控制多個(gè)子信托的信托組合品。他還指出，目前慈善信托發(fā)展的主要障礙在稅收方面，如不解決此問題，將不利于吸引大額財(cái)產(chǎn)設(shè)立慈善信托。

　　國家社會(huì)組織管理局基金會(huì)管理處副處長沈東亮簡要地分析了社會(huì)組織管理方面的一些政策趨勢。目前，基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織管理?xiàng)l例的細(xì)則都在進(jìn)行修訂。以基金會(huì)管理?xiàng)l例為例，基金會(huì)登記成立的類型劃分將有根本性的變化，不再區(qū)分公募與非公募。另外，普查式的年檢制度將轉(zhuǎn)變?yōu)槟甓刃畔⒐_報(bào)告加抽查審計(jì)的制度。他還建議基金會(huì)在條件允許的情況下盡可能地去申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織，一是只有成為慈善組織，下一步才能申請(qǐng)公開募捐資格；二是根據(jù)民政部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》，慈善組織可以執(zhí)行相對(duì)寬松的公益支出費(fèi)用和內(nèi)部管理費(fèi)用比例，否則還得按照基金會(huì)管理?xiàng)l例的標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行；三是政府有關(guān)部門正在修訂公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格和非營利組織免稅資格的相關(guān)條例，很可能將免稅資格與慈善組織身份掛鉤。

　　中慈聯(lián)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員、北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍圍繞慈善稅制改革趨勢進(jìn)行了分析。她認(rèn)為，非營利性機(jī)構(gòu)不以產(chǎn)生利潤為目的，其稅基應(yīng)與企業(yè)有明顯區(qū)別，因此需要從制度層面進(jìn)一步明確非營利性機(jī)構(gòu)是一類獨(dú)立的納稅主體，并為其制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。通過稅收優(yōu)惠，將包括慈善組織在內(nèi)的非營利性機(jī)構(gòu)從一般法人機(jī)構(gòu)中區(qū)分出來，這也是民政部門對(duì)慈善組織加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)。她還提到，現(xiàn)行稅制正處于改革之中，慈善稅制鑲嵌其中，慈善組織經(jīng)營性收入的稅收優(yōu)惠、跨國慈善的關(guān)稅優(yōu)惠、慈善信托的稅收優(yōu)惠、公益捐贈(zèng)的稅前抵扣、非貨幣捐贈(zèng)的減免稅等問題，都需要在進(jìn)一步改革中完善。

　　中慈聯(lián)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員、浙江大學(xué)教授何文炯指出，慈善與社會(huì)保障的共同理念都是共享，前者屬于自愿共享，后者屬于強(qiáng)制共享。慈善行為要在國家社會(huì)保障制度和政策保障制度的基礎(chǔ)上尋找有作為的空間，彌補(bǔ)社會(huì)保障的不足；國家制定社會(huì)保障制度和政策時(shí)，也要充分注意到慈善力量。慈善事業(yè)的發(fā)展應(yīng)從“精英慈善”走向“大眾慈善”，大眾慈善的發(fā)展在于培育內(nèi)在動(dòng)力、采取有效的慈善活動(dòng)載體和稅收激勵(lì)機(jī)制三個(gè)方面。

　　鄭功成主任委員在總結(jié)中提到，《慈善法》出臺(tái)后，無論是中央層面的配套法規(guī)條例，還是地方性的相關(guān)法規(guī)，都需要加快完善和落實(shí)。普法仍然是2017年的重要任務(wù)，慈善環(huán)境的構(gòu)建還需要慈善業(yè)界、學(xué)界、媒體、公眾的共同努力。只有在人心向善的氛圍中，人們才能獲得精神的豐富、生活的質(zhì)量，感受到人生的幸福，中慈聯(lián)學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)該勇于擔(dān)當(dāng)起歷史賦予的重任。