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戶籍改革如何使城鄉(xiāng)更平等？專家：公平分配資源

2016年10月07日 09:51:09 來源:光明日?qǐng)?bào) 作者:

　　近日，北京推出《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　北京取消農(nóng)業(yè)戶口，對(duì)疏解非首都功能會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？政策出臺(tái)后，如何進(jìn)一步完善醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保等制度，公平分配資源，讓廣大農(nóng)民有底氣、有意愿，踏踏實(shí)實(shí)成為“居民”？

　　統(tǒng)一登記為居民戶口

　　北京取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，是對(duì)人口服務(wù)管理的一種創(chuàng)新。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)施居住證制度，健全人口信息管理制度，實(shí)現(xiàn)跨部門信息的整合和共享——作為首都，這無疑具有示范意義。

　　據(jù)了解，此前北京已取消了戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非限制條件。今年8月，北京警方推出的18項(xiàng)便民服務(wù)措施中，提出取消北京農(nóng)業(yè)戶籍人員戶口性質(zhì)由農(nóng)業(yè)變更為非農(nóng)業(yè)條件限制，主動(dòng)申請(qǐng)即可辦理。

　　農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口二者的主要福利差別是土地和享受的公共服務(wù)。農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是責(zé)任地和宅基地，而非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會(huì)福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面。

　　有人擔(dān)心，取消農(nóng)業(yè)戶口會(huì)影響農(nóng)民的既有權(quán)益。對(duì)此，專家表示，北京戶籍制度改革，將農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一改稱居民，消除了身份區(qū)別，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)居民社會(huì)管理城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)、福利待遇均等化，有利于促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

　　“戶隨人走”疏解中心城區(qū)人口

　　北京取消農(nóng)業(yè)戶口，能否疏解非首都功能，降低中心城區(qū)人口密度？《實(shí)施意見》明確提出，到2020年，北京常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。

責(zé)任編輯：馬美子

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