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打好轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳的生動(dòng)實(shí)踐

打好轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳的生動(dòng)實(shí)踐

近年來(lái)建德發(fā)展情況和主要做法的調(diào)查報(bào)告

2016年09月14日 08:35:27 瀏覽量: 來(lái)源:浙江在線 作者:

　　二、扭住重大項(xiàng)目“牛鼻子”，以有效投資支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　建德市委、市政府牢固樹(shù)立“發(fā)展是硬道理、投入是硬指標(biāo)、項(xiàng)目是硬任務(wù)”的理念，深入實(shí)施“浙商回歸”工程，把加快發(fā)展細(xì)化為項(xiàng)目攻堅(jiān)，以重大項(xiàng)目支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015年，省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)到100%，完成年度計(jì)劃投資120%以上，均創(chuàng)歷史新高;今年前7個(gè)月，招商引資實(shí)到內(nèi)資增長(zhǎng)38.4%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)63.6%，增幅在杭州縣(市、區(qū))中位列第一，重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程開(kāi)工率、投資完成率均好于往年、高于同期。

　　(一)開(kāi)展招商引資大競(jìng)賽，推動(dòng)項(xiàng)目招引量質(zhì)齊升。實(shí)施招商引資“一把手工程”，突出招大引強(qiáng)，集中力量引進(jìn)上市公司和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，每年舉辦項(xiàng)目集中簽約和集中開(kāi)工儀式，營(yíng)造招商引資強(qiáng)大聲勢(shì)。一方面，充分利用特色資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)進(jìn)行招商。比如，利用烏龍山地形地質(zhì)條件，引進(jìn)投資100億元的抽水蓄能電站項(xiàng)目;利用獨(dú)特山水景觀，與浙旅集團(tuán)、景域集團(tuán)開(kāi)展全域旅游合作，投資20億元打造“江南秘境”國(guó)際旅游度假區(qū);利用新安江水資源，引進(jìn)浙西數(shù)據(jù)中心，每年預(yù)計(jì)增加稅收5000萬(wàn)元，美麗就是競(jìng)爭(zhēng)力的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。另一方面，積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)戰(zhàn)略重組來(lái)招商，促成本地企業(yè)與省外上市公司、知名民企戰(zhàn)略重組項(xiàng)目14個(gè)，總投資15.1億元。如杭州福斯特藥業(yè)出讓部分股權(quán)引進(jìn)人福醫(yī)藥集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，當(dāng)年利稅同比增長(zhǎng)30%，一改過(guò)去多年企業(yè)增長(zhǎng)緩慢的狀況;企業(yè)重組后，原福斯特藥業(yè)法人代表徐竹清利用股權(quán)轉(zhuǎn)讓資金，轉(zhuǎn)型發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦心安創(chuàng)客空間，開(kāi)辟了事業(yè)發(fā)展的新天地。

　　(二)開(kāi)展項(xiàng)目推進(jìn)大競(jìng)賽，狠抓重大項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)。按照把項(xiàng)目變成計(jì)劃、把計(jì)劃變成清單、把清單變成責(zé)任的要求，實(shí)行掛圖作戰(zhàn),抓緊抓好項(xiàng)目落地。突出抓項(xiàng)目前期，謀劃儲(chǔ)備“十三五”重大項(xiàng)目214項(xiàng)、總投資1700億元;制定重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，落實(shí)項(xiàng)目代辦員，全程跟蹤辦理前期手續(xù);建立政府投資項(xiàng)目前期審查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，每年5月啟動(dòng)下年度項(xiàng)目前期聯(lián)審。突出抓要素保障，開(kāi)展征地拆遷“清零”行動(dòng)，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，多管齊下破解土地、資金等瓶頸制約。突出抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立重大綜合項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)制度、企業(yè)服務(wù)和項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、督查部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)。

　　(三)開(kāi)展企業(yè)服務(wù)大競(jìng)賽，營(yíng)造項(xiàng)目投資一流環(huán)境。按照當(dāng)好“店小二”的要求，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，快字當(dāng)頭比速度，克難攻堅(jiān)比力度，強(qiáng)化服務(wù)保進(jìn)度，提升全程服務(wù)效能。深入開(kāi)展“進(jìn)企走訪、幫企解困、助企發(fā)展”活動(dòng)，確保走訪率，重點(diǎn)提高走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的解決率。截至今年8月底，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部累計(jì)走訪企業(yè)(項(xiàng)目)3680多家次，幫助企業(yè)解決問(wèn)題1300多個(gè)。開(kāi)展不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實(shí)“三不”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理和政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，鐵腕整治為官不為和胡亂作為等問(wèn)題，今年以來(lái)共問(wèn)責(zé)53人，其中給予黨政紀(jì)處分19人。

　　三、大力培育新產(chǎn)業(yè)新平臺(tái)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　建德市委、市政府從縣域?qū)嶋H出發(fā)，充分發(fā)揮對(duì)接杭州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，探索縣域大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的有效路徑，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。

　　(一)搭建縣域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。大力建設(shè)建德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，近兩年引進(jìn)新安集團(tuán)戰(zhàn)略性新材料、東方雨虹新型建材、國(guó)際香料香精杭州公司等13個(gè)投資億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，2015年實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值61.1億元，正成為杭州西部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。利用原橫山鐵合金廠舊廠區(qū)，發(fā)揮建德千島湖通用機(jī)場(chǎng)作為省內(nèi)首個(gè)投入運(yùn)營(yíng)并具有民用機(jī)場(chǎng)許可證的A類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，打造以航空旅游為核心、集航空制造和航空服務(wù)等功能于一體的航空小鎮(zhèn)，目前已納入省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。利用新安居名人酒店，打造6000平方米的心安創(chuàng)客空間，推行“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意、創(chuàng)投”多位一體孵化模式，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的綜合服務(wù)平臺(tái)。原本同是畜禽養(yǎng)殖大鎮(zhèn)的楊村橋鎮(zhèn)和大同鎮(zhèn)，借治水拆違之機(jī)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)草莓小鎮(zhèn)和稻香小鎮(zhèn)，正成為農(nóng)業(yè)種植、精深加工、觀光旅游、農(nóng)耕文化深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

　　(二)發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。主動(dòng)對(duì)接杭州，大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)，與浙江金融職業(yè)學(xué)院合作共建建德跨境電商學(xué)院，依托中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)新建建德跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。2015年11月開(kāi)園以來(lái)，簽約入駐企業(yè)已達(dá)到61家，跨境出口額占建德全市40%以上。成功引進(jìn)中國(guó)網(wǎng)庫(kù)、丘丘谷、指來(lái)指往等一批優(yōu)質(zhì)電商平臺(tái)，形成各具特色的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)模式。比如，丘丘谷謀劃布局“電商平臺(tái)+農(nóng)業(yè)基地+鄉(xiāng)村旅游”的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品電商運(yùn)營(yíng)新模式，目前與22家農(nóng)業(yè)企業(yè)等簽訂合作協(xié)議，上線建德農(nóng)副產(chǎn)品30種，在包裝、文化挖掘等方面進(jìn)行二次深加工，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)讓消費(fèi)者通過(guò)手機(jī)看到土雞養(yǎng)殖全過(guò)程，形成了“雞蛋未下，蛋已賣(mài)完”的局面;圣德義公司成功打造“跨境電商+海外倉(cāng)”模式，為80多家企業(yè)提供海外倉(cāng)儲(chǔ)、配送、庫(kù)存管理等一攬子服務(wù)。

　　(三)突破縣域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才制約。注重招才引智與產(chǎn)業(yè)掛鉤，引導(dǎo)各類(lèi)人才到建德投資創(chuàng)業(yè)。制定出臺(tái)“人才新政23條”，資金投入從每年400萬(wàn)元增加到1200萬(wàn)元，對(duì)“國(guó)千”“省千”等海外高層次人才和領(lǐng)軍型人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目給予最高600萬(wàn)元項(xiàng)目扶持和三年內(nèi)最高600萬(wàn)元全額貼息補(bǔ)助，并從保障性住房中拿出218套作為人才住房。全市現(xiàn)有“國(guó)千”人才2名、“省千”人才5名、正高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)家75人，院士專(zhuān)家工作站2個(gè)、省級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)2家。建德市政府還與浙江工業(yè)大學(xué)開(kāi)展全面合作，共建建德市技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,構(gòu)建高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新鏈。目前，LED智能照明、智能裸眼立體互動(dòng)顯示裝置研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、新型抗氧化酶等“國(guó)千”人才項(xiàng)目已先后落地，縣域高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

　　四、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向效果導(dǎo)向，以改革落地助推轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　建德市委、市政府狠抓各項(xiàng)改革舉措落實(shí)，堅(jiān)持有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題、什么問(wèn)題突出就著重解決什么問(wèn)題，扭住行政審批、要素保障、公共服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通“最后一納米”，構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制。

　　(一)針對(duì)行政審批效率不高問(wèn)題，狠抓審批制度改革落地。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，建立健全市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、中介規(guī)范服務(wù)、政府高效監(jiān)管的企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批機(jī)制。完善工業(yè)企業(yè)“零土地”投資項(xiàng)目不再審批制度，對(duì)“零土地”投資項(xiàng)目實(shí)行審批目錄清單管理。2015年啟動(dòng)這項(xiàng)改革以來(lái)，共受理工業(yè)企業(yè)“零土地”投資項(xiàng)目21個(gè)，其中10個(gè)帶基建項(xiàng)目平均用時(shí)約14個(gè)工作日，審批時(shí)限壓縮一半以上。完善投資項(xiàng)目聯(lián)合審批操作辦法，通過(guò)科學(xué)整合、分段打包、并聯(lián)審批、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、限時(shí)辦結(jié)等方法，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一窗發(fā)證”，工業(yè)項(xiàng)目審批用時(shí)從平均184個(gè)工作日壓縮至30個(gè)工作日。積極發(fā)揮項(xiàng)目代辦制在審批服務(wù)中的作用，代辦項(xiàng)目審批平均提速50%以上。

　　(二)針對(duì)縣域發(fā)展融資難融資貴問(wèn)題，狠抓投融資體制改革落地。創(chuàng)新地方債務(wù)管理方式，推動(dòng)債務(wù)期限從短期向長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變、融資利率從高息向低息轉(zhuǎn)變、貸款銀行從商業(yè)銀行向政策性銀行轉(zhuǎn)變、融資工具從單一銀行貸款向多種融資工具并行轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了存量債務(wù)結(jié)構(gòu)。截至今年8月底，累計(jì)完成債務(wù)置換64.9億元，節(jié)約財(cái)務(wù)成本3.3億元。籌備設(shè)立杭州新安江千島湖流域產(chǎn)業(yè)投資基金，基金規(guī)模100億元，成為我省第一只經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的產(chǎn)業(yè)投資基金。做大做強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，資產(chǎn)規(guī)模接近200億元，有效整合了國(guó)有資產(chǎn)資源。推廣運(yùn)用PPP模式，推出十余個(gè)項(xiàng)目、總投資約40億元，其中浙西數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目已正式開(kāi)工。主動(dòng)對(duì)接納入錢(qián)塘江金融港灣規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)新安江財(cái)富小鎮(zhèn)，引導(dǎo)企業(yè)上市融資，“新三板”掛牌企業(yè)達(dá)到11家。

　　(三)針對(duì)山區(qū)建設(shè)用地保障不足問(wèn)題，狠抓“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)落地。全面落實(shí)我省“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)工作，從“八山一水一分田”的實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)低丘緩坡保護(hù)開(kāi)發(fā)利用。目前納入試點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)，項(xiàng)目數(shù)在全省試點(diǎn)縣(市)中位列第一。積極探索改變“削峰填谷、大開(kāi)大挖”的常規(guī)塊狀開(kāi)發(fā)方式，采用分散劃塊、點(diǎn)狀分布的形式供地，在不突破地塊總體技術(shù)指標(biāo)的前提下，允許對(duì)各分地塊規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。納入試點(diǎn)的8個(gè)項(xiàng)目在僅有295.8畝新增建設(shè)用地指標(biāo)的情況下，實(shí)現(xiàn)可開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目區(qū)面積2017畝，既節(jié)約了建設(shè)用地指標(biāo)和業(yè)主投資成本，更保護(hù)了自然資源和生態(tài)環(huán)境。