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杭州探索形成黨建責任綜合績效模式

精耕黨建責任田

杭州探索形成黨建責任綜合績效模式

2016年08月13日 09:00:00 瀏覽量: 來源:中國組織人事報 作者:施明銘 鄭婧

　　核心閱讀:為了回答好習近平總書記的黨建“三問”，各地普遍建立黨建工作責任制，取得了顯著效果。面對實踐中“工作難統(tǒng)籌、責任較零散、管理不閉合、履職缺績效”等難題，去年以來，杭州市探索將現(xiàn)代績效管理和信息技術運用到黨建工作中，打造集目標管理、過程管控、績效評估“三大體系”，黨建報表和智慧黨建為一體的黨建責任綜合績效工作模式，推動了黨建責任落實。

硅谷小鎮(zhèn)參與“服務保障G20，志愿服務我先行”活動的黨員認領微心愿。

　　在杭州市上城區(qū)，一款名為“黨建責任管理”的APP，現(xiàn)已成為明星手機軟件。

　　“我們原來只是面向區(qū)委述職，現(xiàn)在述職報告上傳到手機APP上，實時接受廣大黨員群眾的監(jiān)督和評價?！蹦闲墙值傈h工委書記魯軍說。

　　“黨建責任管理”手機APP的開發(fā)，只是杭州市探索黨建責任綜合績效模式的一個模塊。

　　近年來，杭州市以落實黨建責任制為抓手，積極打造集目標管理、過程管控、績效評估“三大體系”，以及黨建報表和智慧黨建為一體的黨建責任綜合績效模式，明確了黨建工作“誰來干”“干什么”“怎么干”“如何確保干好”等關鍵問題，推動了黨建工作責任由“虛”到“實”、從“軟任務”向“硬指標”的轉變。

　　怎樣構建黨建大格局

　　統(tǒng)籌整合，黨建工作從決策到執(zhí)行一盤棋

　　“要從一開始就把抓黨建責任制放到黨的建設整體中去謀劃和把握，堅持把組織建設、黨風廉政建設、宣傳意識形態(tài)工作，包括統(tǒng)戰(zhàn)、群團、老干部等工作一起抓?！焙贾菔形Ｎ⒔M織部長張仲燦說。

　　針對過去黨建工作中，職能部門分線抓、統(tǒng)籌整合不夠等問題，杭州市首先從健全領導體制和工作機制入手，加強黨建工作的統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌協(xié)調。

　　在市級層面，完善黨建工作領導小組工作運行機制，由市委書記擔任組長，市紀委、市委組織部、市委宣傳部等16個部門(機構)為成員單位。領導小組下設辦公室，市委常委、組織部長任辦公室主任，并配備專職副主任。黨建辦實體運作，充分發(fā)揮研究謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實作用。通過建立市委黨建工作領導小組會議、基層黨建聯(lián)席會議制度等機制，召開全市黨建工作責任制推進會、黨建責任考核部署培訓會，不斷加強分工協(xié)作，抓實每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作。

　　各區(qū)、縣(市)參照建立相應機構和運行機制，重點配強鎮(zhèn)街一級的黨建工作力量，規(guī)定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少配備3名以上同志主要精力抓黨建工作，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記直接分管黨建工作，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織委員、組織員和組織干事。以淳安縣為例，其下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以黨委書記、組織委員、組織員(組織干事)為主體，以黨委副書記、其他班子成員、包村干部為配合，構建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“3+3”黨建工作力量框架。

　　同時，杭州市還著重抓好條線行業(yè)黨建工作，明確市直機關工委、市委教育工委、市國資委黨委、市衛(wèi)生計生委黨委等單位作為黨建工作牽頭部門，落實黨建責任。2013年開始，先后重點抓了國資系統(tǒng)、教育系統(tǒng)和衛(wèi)生計生系統(tǒng)等3個社會高度關注的行業(yè)領域黨建工作，黨建工作對中心工作的引領與保障得到增強，廣大群眾獲得了實惠。

　　健全管理閉合圈，如何落地

　　覆蓋目標、過程、績效，黨建工作全過程發(fā)力

　　杭州市注重系統(tǒng)創(chuàng)新，圍繞從目標到執(zhí)行的整個流程，探索建立起目標管理、過程管控、績效評估“三大體系”，抓實每一個環(huán)節(jié)步驟、形成管理閉合圈。

　　目標管理是黨建責任管理的源頭環(huán)節(jié)，只有將工作要求轉為具體的、可衡量、可實現(xiàn)、相關聯(lián)、有時限的目標，才能推動責任落實。

　　“有了黨建責任清單體系，每個黨組織、每位黨員干部都找到了自己的責任坐標，都知道了組織有哪些職能、本人有哪些黨建責任，而且還有行事歷提醒，不會遺漏。”拱墅區(qū)委組織部副部長黃蘇萍說。

　　黃蘇萍口中的黨建責任清單體系，是市委黨建辦通過梳理黨章和黨內法規(guī)，并經(jīng)過訪談街鎮(zhèn)、村社和行政部門黨組織書記，經(jīng)大量實踐運行后梳理形成的。該體系由《黨建工作力量圖譜》《黨組織主要職責描述書》《崗位黨建履職說明書》《黨建工作行事歷》等四部分組成。市委黨建辦還建立了《黨建工作基礎指標庫》，將工作要求目標化，每年下達黨建工作目標值，各地各單位黨委及主要負責人制定落實黨建工作要點和行動計劃等，不斷強化落實黨建責任的目標導向和業(yè)績價值。

　　“缺乏有效的過程管理，就難以有到位的執(zhí)行。在過程管控環(huán)節(jié)，杭州市特別加強了操作制度的指引，把黨建工作責任分解到各個工作單元，指導黨員干部該做什么、怎么做。”市委組織部副部長陳鍵介紹說。這些指引的最大特點就是看得懂、記得住、用得上。比如，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作規(guī)程》《村級組織工作規(guī)則》《杭州市社會組織黨建工作規(guī)程》《社會組織黨建工作測評體系》《非公有企業(yè)黨建工作流程化運作指引》等，指導不同黨建責任主體履行好管黨治黨責任。

　　杭州市還重視加強監(jiān)督檢查和正向激勵推動。市委每季召開鎮(zhèn)街書記電視電話會議，交流督促黨建工作落實，黨建工作領導小組成員單位不定期隨機抽查并通報抽查情況。今年是G20杭州峰會舉辦之年，圍繞服務保障峰會，開展“保障峰會爭先鋒、擔當有為謀新篇”“大比武、大督查、大考核”主題活動。在“正向激勵”上，市委出臺黨員干部改革創(chuàng)新容錯免責機制，營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯的良好環(huán)境;開展“打造獅子型團隊、爭做擔當有為干部”專項行動，推動各級領導班子和領導干部提振精氣神。

　　如何對工作效果進行科學的考核和評估?杭州市制定印發(fā)《黨委(黨組)及其主要領導落實黨建工作責任考核辦法》及《實施細則》，抓實績效評估?？己擞蓪嵖兛己撕蜐M意度評價兩部分構成，分別占80%和20%，突出客觀績效導向，兼顧主觀感受評價，考準評實黨建工作績效。在組織實施上，全市13個區(qū)、縣(市)和110家市直單位的考核由市委黨建辦牽頭統(tǒng)籌，與領導班子和領導干部年度考核相銜接，整合了黨風廉政建設、組織建設和宣傳意識形態(tài)責任考核，實行“市本級統(tǒng)籌、基層一次迎檢”，既整合了黨建工作力量，又減輕了基層工作負擔。