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《慈善法》實施遇困擾 慈善組織認(rèn)定難題待解

《慈善法》實施遇困擾 慈善組織認(rèn)定難題待解

2016年10月28日 11:21:45 瀏覽量: 來源:公益時報 作者:菅宇正

　　慈善組織管理須“有進(jìn)有出”

　　我建議未來對于慈善組織管理要強(qiáng)調(diào)“有進(jìn)有出”，也就是說不僅要有認(rèn)定機(jī)制，還要有退出機(jī)制。其實，這本來也是任何一項新制度都要體現(xiàn)的兩個方面。但在我國現(xiàn)行社會組織登記管理體制下卻往往難以堅守，大量社會組織有進(jìn)無出，處于事實上的“休眠狀態(tài)”。

　　因此，為保證《慈善法》頒布后的慈善組織認(rèn)定機(jī)制有效運行，需要為可能退出的慈善組織設(shè)定若干“出口”和相應(yīng)的退出機(jī)制及渠道，比如：慈善組織如何轉(zhuǎn)型成為非慈善的互益型組織?慈善組織如何轉(zhuǎn)型成為營利性的企業(yè)?慈善組織如何轉(zhuǎn)型成為事業(yè)單位?慈善組織如何終止活動并將其財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給宗旨相同的另一慈善組織?慈善組織如何實現(xiàn)并購、重組?等等。

　　我國現(xiàn)行社會組織登記管理體制最大的制約因素是登記管理機(jī)關(guān)的職責(zé)、定位落后于全面深化改革的要求，行政能力和執(zhí)法能力嚴(yán)重不足。十八大以來的改革探索基本上未能觸及登記管理機(jī)關(guān)，包括民政部在內(nèi)的大部分登記管理機(jī)關(guān)連名稱都未改。《慈善法》頒布后慈善組織統(tǒng)一直接登記體制和認(rèn)定機(jī)制的要求，對于當(dāng)下極為困窘的地方各級登記管理機(jī)關(guān)來說，的確有勉為其難之嫌。在此，我們強(qiáng)烈呼吁民政部和編制部門努力協(xié)調(diào)溝通，借助新制度提供的改革機(jī)會，加強(qiáng)各級登記管理機(jī)關(guān)的隊伍建設(shè)和能力建設(shè)，不要讓全面深化改革的進(jìn)程阻滯在登記管理機(jī)關(guān)的門前。