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《慈善法》實(shí)施遇困擾 慈善組織認(rèn)定難題待解

《慈善法》實(shí)施遇困擾 慈善組織認(rèn)定難題待解

2016年10月28日 11:21:45 瀏覽量: 來源:公益時(shí)報(bào) 作者:菅宇正

　　觀點(diǎn)：

　　清華大學(xué)公益慈善研究院院長(zhǎng)王名：須加強(qiáng)登記管理隊(duì)伍建設(shè)

　　清華大學(xué)公益慈善研究院院長(zhǎng)王名

　　實(shí)行統(tǒng)一直接登記是全面深化改革的題中之義

　　自2013年以來，中央和國(guó)務(wù)院通過的各個(gè)涉及全面深化改革的政治文件中，都明確規(guī)定了包括公益慈善類社會(huì)組織在內(nèi)的統(tǒng)一直接登記制度。而且，與中央推進(jìn)社會(huì)組織登記管理制度改革的上述重大決策相同步。從2012年以來，包括公益慈善在內(nèi)的四類社會(huì)組織直接登記工作在全國(guó)和地方各級(jí)逐步試點(diǎn)和鋪開。廣東、北京、浙江、上海等省市已相繼建立了公益慈善等四類社會(huì)組織直接登記的新體制。

　　此外，作為全面深化改革目標(biāo)的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，在登記上實(shí)行統(tǒng)一直接登記，這也是全面深化改革的題中應(yīng)有之義。當(dāng)下是從舊的雙重管理體制向未來的統(tǒng)一直接登記體制的過渡期，而不是建立甚至在某些方面繼續(xù)強(qiáng)化雙重管理體制的所謂“混合登記管理體制”。《慈善法》不應(yīng)把慈善組織分為兩類，分別納入統(tǒng)一直接登記和雙重管理的兩種體制。而應(yīng)在明確慈善組織的內(nèi)涵、外延的基礎(chǔ)上，盡快理順管理體制，調(diào)整職能定位，建立和完善統(tǒng)一直接登記的機(jī)制、程序和管理辦法，真正把統(tǒng)一直接登記管理體制落到實(shí)處，落到慈善組織統(tǒng)一直接登記這一法定空間的方方面面上來，不要留尾巴、留空子。

　　應(yīng)當(dāng)說，《慈善法》的頒布是加快推進(jìn)統(tǒng)一直接登記的現(xiàn)代社會(huì)組織體制一個(gè)重要的契機(jī)，要充分利用這一新制度所給出的政策調(diào)整和社會(huì)共識(shí)空間，進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)十八大以來全面深化改革的各項(xiàng)重大舉措，扎實(shí)地把現(xiàn)代社會(huì)組織體制的建構(gòu)向前推進(jìn)一大步。

　　對(duì)慈善組織要有統(tǒng)一明確的認(rèn)定機(jī)制

　　《慈善法》規(guī)定各級(jí)民政部門要在完善統(tǒng)一直接登記制度的同時(shí)，承擔(dān)起社會(huì)組織“申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織”職能。這就要求各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)，要認(rèn)真研究、分析和把握慈善組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　當(dāng)然，慈善組織的認(rèn)定既要有明確、統(tǒng)一、公開、量化和可比的標(biāo)準(zhǔn)，又要簡(jiǎn)化認(rèn)定的程序和手續(xù);既要嚴(yán)格、規(guī)范、合理、妥當(dāng)，又要符合我國(guó)慈善組織的發(fā)展實(shí)際;既要保證一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又要定期重審、有進(jìn)有出。慈善組織的認(rèn)定和慈善組織參與政府購(gòu)買服務(wù)、享受稅收優(yōu)惠等政策支持都有密切關(guān)系，不可掉以輕心。建議相關(guān)部門以“公益慈善認(rèn)定”為主題，采取課題委托、專題調(diào)研論證、舉辦研討會(huì)、考察訪談等多種形式，深入開展研討，廣泛征求意見，多方比較借鑒，認(rèn)真試點(diǎn)總結(jié)，充分論證修正，將慈善組織認(rèn)定工作科學(xué)、穩(wěn)步、扎實(shí)地推進(jìn)下去。

　　《慈善法》所規(guī)定的慈善組織包括基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)三種形式，既涵蓋傳統(tǒng)意義上的慈善領(lǐng)域，如扶貧濟(jì)困、扶助老幼病殘等困難群體，救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件造成的損害等，也覆蓋現(xiàn)代意義上的各種公益事業(yè)，如促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展，防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，以及符合社會(huì)公共利益的其他非營(yíng)利活動(dòng)。

　　因此，統(tǒng)一直接登記必然是包括上述三種形式的社會(huì)組織，涵蓋或覆蓋上述所有領(lǐng)域的公益慈善活動(dòng)。其形式之多樣，領(lǐng)域之廣泛，內(nèi)涵、外延和邊界之復(fù)雜，都需要深入研究、細(xì)致分析和策略把握。

　　統(tǒng)一直接登記當(dāng)然不是馬上、全部、無條件地從現(xiàn)行體制轉(zhuǎn)換到新體制，也需要有一個(gè)過渡期和適應(yīng)期，但方向和目標(biāo)不能動(dòng)搖，要堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥、策略有序、上下結(jié)合地推進(jìn)統(tǒng)一直接登記體制的建立和完善。