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《慈善法》實(shí)施遇困擾 慈善組織認(rèn)定難題待解

《慈善法》實(shí)施遇困擾 慈善組織認(rèn)定難題待解

2016年10月28日 11:21:45 瀏覽量: 來(lái)源:公益時(shí)報(bào) 作者:菅宇正

　　解決問(wèn)題需要倒逼機(jī)制

　　中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心副主任、研究員楊團(tuán)也舉例說(shuō)明：“有一家從事教育事業(yè)的NGO，之前一直在從事慈善活動(dòng)，如今在申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織時(shí)，被告知其業(yè)務(wù)范圍并不屬于可直接登記的慈善組織范圍，需要找到業(yè)務(wù)主管單位審查同意，才可進(jìn)行登記認(rèn)定。但根據(jù)《慈善法》對(duì)慈善活動(dòng)的認(rèn)定，其業(yè)務(wù)范圍完全屬于慈善活動(dòng)，理應(yīng)被認(rèn)定為慈善組織，這讓其負(fù)責(zé)人感到困擾：‘《慈善法》都認(rèn)為我屬于慈善組織范疇，配套文件卻又要對(duì)我進(jìn)行界定。’”

　　“面對(duì)這樣的問(wèn)題，我給其組織負(fù)責(zé)人的建議就是，首先按照規(guī)定準(zhǔn)備好登記認(rèn)定所需材料，然后向有關(guān)民政部門(mén)提交一份書(shū)面申明，內(nèi)容就是按照《慈善法》規(guī)定，其組織所開(kāi)展的業(yè)務(wù)范圍屬于慈善活動(dòng)，應(yīng)予以認(rèn)定。在此過(guò)程中積極向社會(huì)反饋進(jìn)展情況?！睏顖F(tuán)給出這樣的建議。

　　楊團(tuán)還進(jìn)一步表示：“向社會(huì)實(shí)時(shí)反饋，就是要將個(gè)案放大，呈現(xiàn)給公眾和媒體，自《慈善法》出臺(tái)后，一系列法規(guī)文件密集出臺(tái)，這當(dāng)中不可避免地存在很多實(shí)際操作層面上的問(wèn)題，我認(rèn)為就目前而言，要想解決這些問(wèn)題，最有效的途徑就是個(gè)案突破，通過(guò)公眾與媒體對(duì)一個(gè)個(gè)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的個(gè)案問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注和跟進(jìn)，找到其產(chǎn)生的根本原因，進(jìn)而與有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)政策法規(guī)的修改完善，達(dá)成一種倒逼機(jī)制?！?/p>

　　被困擾的不止一方

　　而對(duì)于《慈善法》及各類(lèi)配套文件的出臺(tái)所帶來(lái)的一些困擾，馬劍銀認(rèn)為并不會(huì)單單出現(xiàn)在社會(huì)組織一方，作為身處一線(xiàn)的具體負(fù)責(zé)認(rèn)定的民政系統(tǒng)工作人員，困惑同樣存在，一邊是剛出臺(tái)的慈善領(lǐng)域基本大法，而另一邊又是配套實(shí)施的行政法規(guī)，二者出現(xiàn)的矛盾讓工作人員不知該如何做出解釋;而且新出臺(tái)的《慈善法》將社會(huì)組織登記、慈善組織認(rèn)定、公募資質(zhì)申請(qǐng)、公募活動(dòng)備案管理等等一系列權(quán)限下放到縣級(jí)人民政府民政部門(mén)，但在此之前，很多相關(guān)民政系統(tǒng)，如全國(guó)縣一級(jí)民政系統(tǒng)并未涉及過(guò)此類(lèi)業(yè)務(wù)范疇。

　　對(duì)此，記者咨詢(xún)公益領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，對(duì)方表示，之所以會(huì)出現(xiàn)“慈善組織認(rèn)定”，是因?yàn)楝F(xiàn)在將慈善組織作為了區(qū)別于其他社會(huì)組織形式的全新類(lèi)別，并且涉及到后期稅收優(yōu)惠、捐贈(zèng)票據(jù)領(lǐng)取等一系列問(wèn)題，所以要進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)定，《意見(jiàn)》及《慈善組織認(rèn)定辦法》中對(duì)直接認(rèn)定為慈善組織的界定范圍之所以與《慈善法》中慈善活動(dòng)的認(rèn)定不同，一方面是因?yàn)椤洞壬品ā穼儆谖覈?guó)公益慈善領(lǐng)域的基本大法，從其立法角度而言涵蓋內(nèi)容更加廣泛，而如《慈善組織認(rèn)定辦法》此類(lèi)配套法規(guī)文件則是更為具體的執(zhí)行法規(guī);另一方面，開(kāi)展慈善活動(dòng)的組織中有基金會(huì)，也有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體，但這當(dāng)中并不是所有的都符合《慈善組織認(rèn)定辦法》中的規(guī)定，需要進(jìn)行認(rèn)定。

　　對(duì)于社會(huì)組織需要尋求業(yè)務(wù)主管單位許可后才可認(rèn)定為慈善組織的問(wèn)題，對(duì)方表示，目前而言，我國(guó)社會(huì)組織在登記注冊(cè)之時(shí)都會(huì)先找到主管單位，再到民政部門(mén)登記注冊(cè)，而對(duì)于無(wú)法找到主管部門(mén)的社會(huì)組織，則都是由民政部門(mén)審核通過(guò)后“一手托兩家”，也就是既當(dāng)該組織的主管單位，又當(dāng)?shù)怯涀?cè)單位。但對(duì)于相關(guān)業(yè)務(wù)權(quán)限下放到縣級(jí)民政系統(tǒng)方面，該人士也坦言：“此前有關(guān)社會(huì)組織的登記注冊(cè)及管理工作，縣級(jí)民政系統(tǒng)都不參與;而如今突然增加大量此前未曾接觸的業(yè)務(wù)工作，確實(shí)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)?！?/p>

　　由此，各地民政系統(tǒng)工作人員能否真正掌握《慈善法》及相關(guān)配套法規(guī)文件顯得尤為重要，普法效果的好壞直接關(guān)系到法律法規(guī)的具體落實(shí)。