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公益訴訟推動(dòng)依法行政

公益訴訟推動(dòng)依法行政

2016年07月28日 17:24:50 瀏覽量: 來源:人民日?qǐng)?bào) 作者:

　　此后，試點(diǎn)工作步入快車道，幾乎每個(gè)月都有試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟。來自最高檢的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索1942件，辦理訴前程序案件1106件，向法院提起公益訴訟30件。其中，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的案件線索1416件，提起訴訟23件，國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域案件線索233件，國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域案件線索205件，食品藥品安全領(lǐng)域案件線索88件。

　　前置訴前程序，有效增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

　　檢察機(jī)關(guān)積極履行職責(zé)，一定程度上讓公益保護(hù)主體缺失的狀況得到有效改變，尤其是在行政公益訴訟方面。但更值得一提的是，新設(shè)置的訴前程序發(fā)揮出巨大的作用，這讓檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾始料未及。

　　習(xí)近平總書記在審議試點(diǎn)方案時(shí)強(qiáng)調(diào)，訴訟是最后手段，之前要充分發(fā)揮檢察建議等手段的作用。因此，最高檢在工作方案中專門設(shè)置了訴前程序，要求檢察機(jī)關(guān)在提起公益訴訟前，應(yīng)當(dāng)依法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織提起公益訴訟，或者向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其糾正違法行為或依法履行職責(zé)。試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)也大多將訴前程序作為工作重點(diǎn)，而并非公益訴訟本身。

　　以往檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議，行政機(jī)關(guān)做書面回復(fù)的多，做實(shí)質(zhì)整改糾正的少，檢察監(jiān)督難以真正取得成效。但有了公益訴訟的后續(xù)手段作保障，檢察建議效力明顯提升。

　　2015年，甘肅酒泉市檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)該市阿克塞哈薩克族自治縣17家石棉礦企業(yè)自1950年開采至今均未依法辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，縣環(huán)保局卻一直未采取切實(shí)有效監(jiān)管措施，導(dǎo)致污染問題始終未能解決。

　　阿克塞縣檢察院于是向環(huán)保局發(fā)出檢察建議，建議縣環(huán)保局履行監(jiān)管職責(zé)。環(huán)保局接到檢察建議后僅通知石棉礦企業(yè)進(jìn)行整改，但并未采取相關(guān)整改措施。于是，檢察機(jī)關(guān)決定對(duì)其提起行政公益訴訟，甘肅省和酒泉市兩級(jí)檢察院也派員實(shí)地督導(dǎo)此案。得知檢察院要提起公益訴訟后，阿克塞縣政府立即采取整改措施，依法關(guān)停17家企業(yè)，并認(rèn)真進(jìn)行整改，一舉解決了困擾當(dāng)?shù)?0余年的石棉污染問題。

　　截至今年6月，在試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦理的1047件行政公益訴訟訴前程序案件中，行政機(jī)關(guān)采納檢察建議糾正違法或履行職責(zé)的有814件，占77.75%；逾期未糾正的僅有102件，占9.74%。行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、慢作為等情形，在檢察機(jī)關(guān)的強(qiáng)力監(jiān)督下，絕大多數(shù)都在訴前程序中得到有效糾正。