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公益訴訟推動(dòng)依法行政

公益訴訟推動(dòng)依法行政

2016年07月28日 17:24:50 瀏覽量: 來源:人民日?qǐng)?bào) 作者:

　　6月30日，北京市石景山區(qū)檢察院對(duì)該市工商行政管理局石景山分局不依法履行職責(zé)行為，向區(qū)法院提起行政公益訴訟。至此，北京、內(nèi)蒙古、吉林等13個(gè)試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的省、自治區(qū)、直轄市均有檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟。

　　從2015年7月1日，全國人大常委會(huì)授權(quán)最高檢開展公益訴訟試點(diǎn)工作，到13個(gè)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面“破冰”，只用了一年的時(shí)間。一年來，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟從無到有、從陌生到熟悉，蹚出了一條改革創(chuàng)新之路，充分發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，有力維護(hù)了國家和社會(huì)公共利益。

　　以公益為核心，發(fā)現(xiàn)線索近2000件

　　1年前，當(dāng)全國人大常委會(huì)決定正式授權(quán)最高檢開展公益訴訟試點(diǎn)時(shí)，這個(gè)問題已經(jīng)在法學(xué)界爭論了很長一段時(shí)間。支持者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)作為憲法所規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，理應(yīng)對(duì)造成國家利益和社會(huì)公共利益損害的違法行為或不作為進(jìn)行監(jiān)督；而反對(duì)者則認(rèn)為，民事公訴，于法無據(jù)。這些爭論，直到黨的十八屆四中全會(huì)決定明確提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，方才塵埃落定。

　　爭論雖然已經(jīng)結(jié)束，但檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟作為一項(xiàng)重大制度改革，最高檢還是給予了足夠的謹(jǐn)慎。在最高檢公布的《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》中，將案件范圍限定為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護(hù)和國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域；最高檢民事行政檢察廳廳長鄭新儉要求“以重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)案件為抓手，避免自行其是、全面開花”；最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示“檢察機(jī)關(guān)行使的只是監(jiān)督權(quán)，而不是處置權(quán)?！?/p>

　　一年來，試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照最高檢的要求，牢牢抓住公益這個(gè)核心，抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的侵害公益事件及其背后的監(jiān)管不力問題，以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，集中力量辦理重大有影響的案件。

　　山東省慶云縣人民檢察院在審查一起污染環(huán)境罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)縣環(huán)保部門在監(jiān)管過程中存在違法行為，且在收到檢察建議后，仍未依法正確履行監(jiān)管職責(zé)，致使國家和社會(huì)公共利益持續(xù)受侵害。

　　2015年12月16日，山東省慶云縣檢察院依法向慶云縣人民法院提起行政公益訴訟。這是全國首例行政公益訴訟案件。一周后的12月22日，江蘇省常州市人民檢察院對(duì)許建惠、許玉仙污染環(huán)境案向市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，成為檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟人身份提起的首例民事公益訴訟案件。