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向“伯樂”放權(quán)，為人才松綁

向“伯樂”放權(quán)，為人才松綁

2017年02月09日 15:24:44 瀏覽量: 來源:光明日?qǐng)?bào) 作者:任歡 劉華東

　　多面放權(quán)，為邊遠(yuǎn)基層人才松綁

　　“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍。”基層地區(qū)歷來是人才鍛煉和成長的搖籃，但是長期以來唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的職稱評(píng)價(jià)制度卻很難讓人才在基層脫穎而出。對(duì)此，《意見》對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才有所傾斜，比如對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，除了淡化或不作論文要求外，“側(cè)重考察其實(shí)際工作業(yè)績，適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求”，打破論資排輩的僵化模式和職稱晉升過程中的學(xué)歷坎。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)人力資源開發(fā)與管理研究中心主任蕭鳴政認(rèn)為，這些措施便利了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線專業(yè)人員的職稱評(píng)價(jià)，激勵(lì)了他們?cè)诨鶎庸ぷ鞯姆e極性?！耙龑?dǎo)一部分人，尤其是在東部地區(qū)英雄無用武之地的人，鼓勵(lì)他們到邊遠(yuǎn)基層去建功立業(yè)，有利于緩解東部地區(qū)人才過剩的現(xiàn)狀，合理配置人才資源?！?/p>

　　在向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線專業(yè)技術(shù)人才傾斜的同時(shí)，《意見》還提出健全層級(jí)設(shè)置，消弭不同行業(yè)之間職稱序列的差別?！澳壳拔丛O(shè)置正高級(jí)職稱的職稱系列均設(shè)置到正高級(jí)，以拓展專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間”打破了有關(guān)行業(yè)職稱的“天花板”，讓相關(guān)行業(yè)人才精神為之一振。以前評(píng)到副高職稱就“船到碼頭車到站”的小學(xué)、幼兒園教師等職業(yè)，將可以在職稱序列上“更上一層樓”，和其他正高級(jí)職稱“平起平坐”。對(duì)此，蕭鳴政表示，“三百六十行，行行出狀元，各行各業(yè)都應(yīng)讓人才有足夠的發(fā)展空間，不受天花板的限制?！兑庖姟反蚱屏四承┬袠I(yè)職稱序列的‘限高令’，讓術(shù)業(yè)有專攻的人才得到肯定，有利于激勵(lì)相關(guān)行業(yè)工作人員工作的積極性。”

　　《意見》還明確逐步將高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)下放到符合條件的市地或社會(huì)組織，推動(dòng)高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評(píng)審。這不免讓一些專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)心：以前省里統(tǒng)一評(píng)，評(píng)審結(jié)果全省通用，以后學(xué)校自主評(píng)審高級(jí)職稱，一個(gè)學(xué)校評(píng)出來的教授，另一個(gè)學(xué)校不認(rèn)可怎么辦？與此同時(shí)，評(píng)審權(quán)下放后，區(qū)域、學(xué)校之間的差異，難免造成不同地區(qū)、不同科研院校高級(jí)職稱人員實(shí)際水平的差異。此前，上海、黑龍江等地試行衛(wèi)生人才高級(jí)職稱直聘辦法。當(dāng)這些直聘人員流動(dòng)到其他省份時(shí)，各省態(tài)度不同，有的省份直接認(rèn)可，也有的省份不予認(rèn)可。

　　對(duì)此，國家人社部副部長湯濤曾表示，下放高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)后，我國將探索跨區(qū)域職稱互認(rèn)機(jī)制。“評(píng)審權(quán)下放，并不意味著我們對(duì)職稱評(píng)審不管了，政府部門只是減少了行政審批，減少微觀管理，減少事務(wù)性工作，但人社、教育部門將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建政府監(jiān)管、單位（行業(yè)自律）、社會(huì)監(jiān)督的綜合體系?！苯K省人社廳專技處相關(guān)人員表示。

　　很多海外回來的專業(yè)技術(shù)人員也表示，在國外高級(jí)職稱更多是作為職務(wù)來理解和對(duì)待，比如某人是耶魯大學(xué)的教授，但當(dāng)他離開耶魯?shù)搅斯?，未必就是教授了，他可能只能?yīng)聘上哈佛的副教授。而這種高校說了算的做法，有利于對(duì)人才產(chǎn)生正向的激勵(lì)。

　　以用為本，推進(jìn)職稱評(píng)審社會(huì)化

　　自1986年恢復(fù)技術(shù)職稱評(píng)定以來，職稱制度的改革一直沒有停止前進(jìn)的腳步。在吳江看來，《意見》最大的亮點(diǎn)在于推進(jìn)了職稱評(píng)審的社會(huì)化進(jìn)程，從體制內(nèi)走向體制外，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)專業(yè)人才評(píng)審全覆蓋。

　　吳江提到的“職稱評(píng)審社會(huì)化”，在《意見》中首先體現(xiàn)在職稱體系的社會(huì)化上，《意見》提出拓展職稱評(píng)價(jià)人員范圍，“進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)渠道?？萍?、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域民辦機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才與公立機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評(píng)審等方面享有平等待遇?！眳墙J(rèn)為，這些改革措施實(shí)際上是符合市場配置人才資源供求規(guī)律的制度設(shè)計(jì)?！艾F(xiàn)在我國有各類人才1.5億名左右。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，很多職業(yè)發(fā)展都會(huì)越來越知識(shí)化、技術(shù)化、專業(yè)化，這就需要獲得國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和水平的評(píng)價(jià)認(rèn)定?，F(xiàn)在的年輕擇業(yè)者不必再擠破頭地進(jìn)入體制內(nèi)去獲得評(píng)價(jià)。職稱評(píng)價(jià)的社會(huì)化改革就是打破體制內(nèi)外的身份界限，一視同仁、消除歧視。職稱不再成為流動(dòng)的壁壘，不再成為國有單位的‘特權(quán)’，這將有利于實(shí)現(xiàn)人才資源的市場優(yōu)化配置?！?/p>

　　“職稱評(píng)審社會(huì)化”，還體現(xiàn)在職稱評(píng)審主體的社會(huì)化上，《意見》提出推進(jìn)職稱評(píng)審社會(huì)化，“對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)通用范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的職稱系列，以及不具備評(píng)審能力的單位，依托具備較強(qiáng)服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織，組織社會(huì)化評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行職稱評(píng)審。”在建立完善個(gè)人自主申報(bào)、業(yè)內(nèi)公正評(píng)價(jià)、單位擇優(yōu)使用、政府指導(dǎo)監(jiān)督的社會(huì)化評(píng)審機(jī)制的同時(shí)，《意見》還提出探索建立職稱申報(bào)評(píng)審誠信檔案和失信黑名單制度，納入全國信用信息共享平臺(tái)，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”。

　　“個(gè)人申報(bào)、第三方評(píng)價(jià)、單位擇優(yōu)使用，這個(gè)體制有它的好處?！笔掵Q政認(rèn)為，“申評(píng)分開有利于建立一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。能力達(dá)到全國平均水平就會(huì)被得到認(rèn)可，有助于消除過去職稱評(píng)審中單位化、行業(yè)化、地域化的弊端，有利于人才的發(fā)展和流動(dòng)，解決人才能力和崗位需求的矛盾，讓他們有更廣闊的選擇余地。”對(duì)于黑名單制度，蕭鳴政表示：“人才無德不貴，一個(gè)專業(yè)技術(shù)人才，如果沒有真正為國為民建功立業(yè)的理想和踏實(shí)做事認(rèn)真履職的品德，他就不可能成為一個(gè)被社會(huì)公認(rèn)的人才。建立誠信檔案和失信黑名單制度，關(guān)鍵是起到一種制約和規(guī)范作用，讓過去有了污點(diǎn)就換個(gè)單位的做法失去了用武之地，有助于引導(dǎo)專業(yè)人士真才實(shí)干，實(shí)事求是?！?/p>

　　“職稱制度改革直接涉及到5500多萬人的切身利益，《意見》的發(fā)布，是一個(gè)大的突破，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的‘聚天下英才而用之’人才戰(zhàn)略的落實(shí)?！眳墙瑫r(shí)還提醒，“《意見》的落實(shí)是一個(gè)政策性非常強(qiáng)的工作，需要貫之以科學(xué)的精神、科學(xué)的理論、科學(xué)的方法。”