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民辦教育新法：新突破何在？

民辦教育新法：新突破何在？

2016年11月06日 18:14:52 瀏覽量: 來(lái)源:人民網(wǎng) 作者:王文源

　　(三)明確了民辦學(xué)校價(jià)格政策堅(jiān)持市場(chǎng)化的基本方向，徹底賦予了營(yíng)利性民辦學(xué)校的自主定價(jià)權(quán)利，并將非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)辦法(包括價(jià)格政策)授權(quán)省級(jí)政府制定。這一民辦學(xué)校價(jià)格政策變化，改變了原來(lái)的學(xué)歷教育價(jià)格政府審批和非學(xué)歷教育價(jià)格政府備案的價(jià)格制度。新法規(guī)定“民辦學(xué)校收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場(chǎng)需求等因素確定”，表明無(wú)論營(yíng)利性還是非營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)，都應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和供求關(guān)系的基本原則，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。營(yíng)利性學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)完全由學(xué)校自主決定。各省級(jí)政府在制定非營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)辦法時(shí)，也應(yīng)當(dāng)尊重各地、各校所提供的教育服務(wù)的不同成本、不同品質(zhì)和不同的供求關(guān)系狀態(tài)，不能簡(jiǎn)單地按地區(qū)、按類(lèi)別、按層次進(jìn)行政府統(tǒng)一定價(jià)，當(dāng)然，屬于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或協(xié)議委托性質(zhì)的除外。在原來(lái)民辦學(xué)歷教育價(jià)格審批制背景下，一些地區(qū)民辦學(xué)校長(zhǎng)期受到當(dāng)?shù)卣膬r(jià)格管制，新法對(duì)此實(shí)現(xiàn)了重要突破。

　　(四)建立了清晰的民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度，并選擇了平穩(wěn)的過(guò)渡策略，還給予了省級(jí)政府法律授權(quán)。原民辦教育促進(jìn)法規(guī)定，民辦學(xué)校清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，“按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理”，實(shí)際上，一直沒(méi)有明確可操作的“有關(guān)法律、行政法規(guī)”規(guī)定， 使得民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)成為一個(gè)比較模糊的問(wèn)題，使得有關(guān)各方各有理解。這一不清晰的產(chǎn)權(quán)制度，既阻礙了社會(huì)對(duì)民辦學(xué)校的捐贈(zèng)，也影響了民間資金對(duì)民辦教育的投資。新法對(duì)于民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)做出了明確界定，并依照分類(lèi)管理的基本原則，采取了“新人新辦法、老人老辦法”的原則，既明確了今后民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬，也兼顧了原法律的相關(guān)規(guī)定。一方面明確，新法實(shí)施后設(shè)立的民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)，營(yíng)利性學(xué)校依照公司法確權(quán)，誰(shuí)投資、誰(shuí)舉辦誰(shuí)所有;非營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者和出資人不擁有民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)。另一方面，對(duì)于新法實(shí)施前設(shè)立的民辦學(xué)校，通過(guò)附則的規(guī)定，體現(xiàn)了尊重舉辦者自愿選擇、承認(rèn)舉辦者(或出資人)原始出資、承認(rèn)舉辦者原來(lái)對(duì)“合理回報(bào)”的訴求和辦學(xué)效益貢獻(xiàn)等實(shí)際，做出了選擇營(yíng)利性或非營(yíng)利性學(xué)校不同的產(chǎn)權(quán)制度安排。

　　由于修法前所有民辦學(xué)校本來(lái)就屬于非營(yíng)利性質(zhì)，新法實(shí)施前設(shè)立的民辦學(xué)校如果繼續(xù)堅(jiān)持非營(yíng)利性學(xué)校，登記就非常簡(jiǎn)單，只要依照新法修改學(xué)校章程后繼續(xù)辦學(xué)。新法并明確規(guī)定，在學(xué)校終止時(shí)，通過(guò)補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)的方式，保護(hù)舉辦者之前的出資產(chǎn)權(quán)和合理回報(bào)訴求。這就是承認(rèn)了新法實(shí)施前舉辦的民辦學(xué)校本次依新法登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校，也仍然保護(hù)學(xué)校舉辦者出資人在原法律背景下的出資和合理回報(bào)部分的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并且鼓勵(lì)這些學(xué)校繼續(xù)穩(wěn)定辦學(xué)。對(duì)于選擇舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的，也規(guī)定了依次進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算、確權(quán)、完稅、辦學(xué)許可和法人登記的基本程序，并授權(quán)省級(jí)政府制定具體實(shí)施辦法，體現(xiàn)了既尊重原法律的精神，又適應(yīng)新法律的制度安排。無(wú)疑，要實(shí)現(xiàn)由原非營(yíng)利性學(xué)校向營(yíng)利性學(xué)校的順利轉(zhuǎn)型，還需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)設(shè)中和轉(zhuǎn)設(shè)后營(yíng)利性民辦學(xué)校的具體稅費(fèi)優(yōu)惠辦法。

　　(五)調(diào)整了對(duì)于擅自舉辦民辦學(xué)校的治理辦法。原法對(duì)于擅自舉辦學(xué)校行為的治理辦法是先責(zé)令改正、對(duì)符合條件的補(bǔ)辦審批手續(xù)、對(duì)不達(dá)標(biāo)的責(zé)令停止辦學(xué)、追究相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種“先上車(chē)、后買(mǎi)票”的辦法，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中在學(xué)前教育和培訓(xùn)領(lǐng)域存在為數(shù)不少的非法辦學(xué)存在，加大了治理難度。新法對(duì)這種擅自辦學(xué)的非法辦學(xué)行為做出了調(diào)整，明確了政府相關(guān)部門(mén)的責(zé)任和取締非法辦學(xué)的程序，以及對(duì)非法辦學(xué)行為的處罰規(guī)定，彰顯了法律的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)了依法辦學(xué)和依法行政的要求。

　　此外，我們必須看到的是，本次修法集中體現(xiàn)在分類(lèi)管理、國(guó)家民辦學(xué)校的差別化扶持、現(xiàn)有民辦學(xué)校的轉(zhuǎn)設(shè)、對(duì)舉辦者的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策等重要事項(xiàng)方面，國(guó)家立法明確了基本原則和制度設(shè)計(jì)，同時(shí)又充分授權(quán)省級(jí)政府依據(jù)本法精神，結(jié)合各地實(shí)際，可以自主制定具體實(shí)施辦法。既體現(xiàn)了因地制宜、尊重各地差異和實(shí)際情況的開(kāi)放性思維，為各地留有足夠的民辦教育政策創(chuàng)新空間，必然形成積極的民辦教育政策競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)各地乃至全國(guó)民辦教育發(fā)展將產(chǎn)生積極的長(zhǎng)遠(yuǎn)的促進(jìn)作用。