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民辦教育新法：新突破何在？

民辦教育新法：新突破何在？

2016年11月06日 18:14:52 瀏覽量: 來源:人民網(wǎng) 作者:王文源

　　歷經(jīng)數(shù)年的民辦教育修法，終于塵埃落定。盡管由于多方面的原因，業(yè)內(nèi)外對于《民辦教育促進(jìn)法》修正案草案三次審議稿仍然討論熱烈，存有一些不同聲音。誠然，這次修法沒有解決所有的問題，沒有也不可能滿足各方所有的期待。但是，我們不可以忽視本次修法所展示的突破與進(jìn)步。首先，以下三點不可以否定，也毋庸置疑。

　　第一，這次修法體現(xiàn)了廣泛參與、深入調(diào)研和傾聽到了各方面各種聲音。從啟動修法到完成修法，歷時近五年，立法機關(guān)、政府機構(gòu)、研究院所、相關(guān)組織和廣大民辦學(xué)校，廣泛參與。有關(guān)部門開展了大量的調(diào)研和專題研究，草案幾上幾下，不斷修訂與完善。

　　第二，這次修法與原立法的目的一脈相承。這次修法就是為了進(jìn)一步完善我國民辦教育的頂層制度設(shè)計、著力突破長期制約民辦教育發(fā)展的瓶頸或模糊問題、更好地落實對民辦教育的鼓勵扶持政策、進(jìn)一步吸引民間資金投入教育、有力促進(jìn)各級各類民辦學(xué)校加快實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)特色的高水平發(fā)展。

　　第三，新法明確了我國民辦教育堅定地走有中國特色的非營利性與營利性分類管理的發(fā)展道路，允許開辦營利性學(xué)校的同時，更加鼓勵支持舉辦非營利性學(xué)校，并旗幟鮮明地堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和教育公益性基本方向。

　　從新修訂的民辦教育促進(jìn)法相關(guān)內(nèi)容看，以下五個方面實現(xiàn)了新的重要突破，體現(xiàn)了促進(jìn)的精神、改革的勇氣和進(jìn)一步開放的新思維，也可以預(yù)見和期待新法對我國民辦教育未來發(fā)展的長期利好促進(jìn)作用。

　　(一)實現(xiàn)了由全面禁止開辦營利性學(xué)校到大部分領(lǐng)域允許開辦營利性民辦學(xué)校的轉(zhuǎn)變。2015年12月27日，全國人大常委會第十八次會議頒布實施《教育法》和《高等教育法》修正案之前，我國法律禁止任何組織和個人舉辦營利性學(xué)校。民辦教育促進(jìn)法修訂之前，我國16萬余所各級各類民辦學(xué)校，以及數(shù)萬計的教育或人力資源社會保障行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦培訓(xùn)教育機構(gòu)，全部屬于非營利性學(xué)校。本次民辦教育新法放開了義務(wù)教育階段以外的其他各級各類教育領(lǐng)域開辦營利性學(xué)校的限定。也就是，新法實施后，非學(xué)歷培訓(xùn)教育、學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育等領(lǐng)域均可以設(shè)立營利性的學(xué)校，這項改革著實邁出了一大步。

　　(二)落實了非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的用地優(yōu)惠政策。原民辦教育促進(jìn)法對于民辦學(xué)校用地規(guī)定:“新建、擴建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠?！边@種規(guī)定比較模糊，導(dǎo)致實踐操作中比較彈性。新法規(guī)定，新建、擴建非營利性民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照與公辦學(xué)校同等的政策以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。這一優(yōu)惠規(guī)定，明確具體，體現(xiàn)了平等政策，沒有彈性的空間。雖然營利性學(xué)校的用地政策沒有采納“也應(yīng)與公辦學(xué)校同等待遇”的聲音，但是在用地優(yōu)惠政策上，采取營利性組織與非營利組織有區(qū)別的政策，也應(yīng)無可厚非。