十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議多部法律草案
十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議多部法律草案
2016年11月02日 15:37:11 來源:人民日報 作者:徐雋 彭波 王比學(xué) 等
10月31日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議在北京舉行第一次全體會議。張德江委員長主持。 新華社記者 龐興雷 攝
分組審議民辦教育促進法修正案草案
妥善處理法律實施前的過渡問題
11月1日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議分組審議民辦教育促進法修正案草案。常委會組成人員在審議時表示，民辦教育促進法修正案草案已經(jīng)三審了，吸收了很多意見建議，比較成熟，特別是對營利性民辦學(xué)校不得舉辦義務(wù)教育的規(guī)定，符合義務(wù)教育法的要求。
周天鴻委員建議，妥善處理過去在義務(wù)教育取得合理回報的營利學(xué)校向非營利學(xué)校的過渡。“比如，有一些民辦學(xué)?，F(xiàn)在是從幼兒園一直辦到高中，這部法律實施后，它們就要拆開辦學(xué)了。學(xué)前教育選擇成為營利性的民辦學(xué)校，從一年級到初三年級的義務(wù)教育只能轉(zhuǎn)為非營利性學(xué)校，高中階段又要轉(zhuǎn)為營利性學(xué)校，一個學(xué)校要分成不同類型的學(xué)校，財產(chǎn)分割、債務(wù)剝離、管理人員，甚至教師都要進行分家了。” 周天鴻說，希望政府部門在執(zhí)法過程中對它們進行指導(dǎo)，使學(xué)校能夠健康發(fā)展，不要讓這些學(xué)校停滯不前，甚至無法辦下去。
呂薇委員說，這次民辦教育促進法做了比較大的修訂，關(guān)鍵是非營利性機構(gòu)不得獲取辦學(xué)收益。目前所修訂的內(nèi)容，和民法總則的原則相一致，也與教育法相一致。但是，從過去可以收益變?yōu)椴荒塬@取收益，是一個很大的轉(zhuǎn)變，這部法實施以后如何做好過渡、安排好學(xué)生，希望各地教育部門在過渡期里做好工作。
董中原委員認(rèn)為，營利性機構(gòu)與公益性機構(gòu)在法律上是有明確區(qū)分的，這次法律修正案草案已經(jīng)將民辦教育區(qū)分為營利性與非營利性兩類，營利性教育機構(gòu)是企業(yè)，營利性教育是產(chǎn)業(yè)，如果再將營利性民辦教育認(rèn)定為公益事業(yè)，將營利性民辦教育機構(gòu)認(rèn)定為公益組織，會造成法律概念上的混淆和法律適用上的誤區(qū)。
分組審議公共文化服務(wù)保障法草案
擴大公共文化服務(wù)的廣覆蓋
11月1日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議分組審議公共文化服務(wù)保障法草案。
“這次修改稿符合當(dāng)前公共文化發(fā)展態(tài)勢，體現(xiàn)了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的理念，有助于建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力和堅持社會主義先進文化的前進方向。”吳恒委員表示，希望草案能進一步體現(xiàn)全覆蓋理念，不斷擴大公共文化服務(wù)的廣覆蓋。
“提供公共文化服務(wù)是政府的職責(zé)，所以立法的核心也應(yīng)該是‘保障’?！编嚵ζ轿瘑T說，在國家財力還不足的情況下，應(yīng)當(dāng)鼓勵市場參與對部分公共文化服務(wù)的提供，真正體現(xiàn)“政府主導(dǎo)，社會力量參與”的立法導(dǎo)向。對此，蔡昉委員表示贊同:“公共文化服務(wù)保障法的重點，是把公共文化服務(wù)作為一項基本公共服務(wù)予以保障。所以，在資源不足的情況下，就要分享、共享。法律草案對分享提出了一些原則性的要求，但還要體現(xiàn)約束性，防止流于空談?！?/p>
公共文化服務(wù)保障法是文化立法方面的一部重要立法，社會公眾對于這部法律的期待值很高。公共文化服務(wù)如何予以保障?關(guān)鍵還是政府支持。有委員建議，法律應(yīng)進一步明確將公共文化服務(wù)經(jīng)費納入政府財政本級預(yù)算，以便更好地體現(xiàn)公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性。
一些常委會委員的意見和建議都聚焦公共文化設(shè)施的公共屬性。王其江委員舉例表示，在實際工作中，有些地方把公共文化設(shè)施遷移到交通不便的地方，或者在重建過程中面積功能縮水，引起了群眾的不滿。為了避免這類問題出現(xiàn)，建議草案中細(xì)化有關(guān)規(guī)定，比如拆除或者遷建時，要求舉行聽證會，或者要求重建、改建的公共文化設(shè)施建設(shè)面積、設(shè)施配置等標(biāo)準(zhǔn)不得降低。周天鴻委員也表示，公共文化設(shè)施可以建，也可以根據(jù)具體情況拆，但一定要有條件，法律應(yīng)該對此給予規(guī)定，這樣可以保證資源的有效利用。
責(zé)任編輯：林庭宇- 2016-11-02 人大常委會第二十四次會議舉行分組會議
