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十八大以來就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的豐富發(fā)展

十八大以來就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的豐富發(fā)展

2017年03月21日 19:04:26 瀏覽量: 來源:人民日報(bào) 作者:蔡昉

　　兼顧短期勞動力利用與長期人力資本培養(yǎng)。2004年首次出現(xiàn)的“民工荒”以及隨后發(fā)生的勞動力短缺現(xiàn)象，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)越過了劉易斯拐點(diǎn)，不再具有勞動力無限供給的特征。近年來，即使在經(jīng)濟(jì)增速下行的情況下，許多企業(yè)仍然面臨招工難、用工荒問題。同時(shí)，在就業(yè)機(jī)會增加、普通勞動者工資上漲加快的情況下，一些農(nóng)村青少年升學(xué)意愿下降，在義務(wù)教育結(jié)束后便匆匆進(jìn)入勞動力市場。這固然在短期內(nèi)滿足了勞動力需求，但對教育造成了負(fù)激勵，長此以往會導(dǎo)致人力資本積累的整體損失。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及機(jī)器和機(jī)器人的更廣泛使用，這些勞動者將來會由于缺乏技能和更新技能的能力，很容易遭到就業(yè)市場波動的沖擊。這也會制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，我們積極推動就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略向教育和培訓(xùn)延伸，努力構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，推動建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動力市場需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，增強(qiáng)勞動者創(chuàng)新和就業(yè)能力，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)搭上新科技革命的快車。

　　兼顧推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與社會政策托底。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長新動能，來自于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，要靠大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能得到釋放。這個(gè)過程必然伴隨著產(chǎn)業(yè)的此消彼長和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，伴隨著生產(chǎn)要素的重新配置，進(jìn)而造成部分職工轉(zhuǎn)崗失業(yè)。然而，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展雖具有“創(chuàng)造性破壞”的特質(zhì)，但并不意味著對勞動者采取“自生自滅”的態(tài)度。勞動是以人為載體的，因而不同于其他生產(chǎn)要素，其重新配置需要得到政府提供的政策扶助和社會保護(hù)。這也是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。黨的十八大以來，在實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中，我們把穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，為下崗和面臨轉(zhuǎn)崗的職工提供公共就業(yè)服務(wù)，對一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員加大基本生活保障力度。一方面，努力完善公共就業(yè)服務(wù)體系，豐富就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，推動公共就業(yè)服務(wù)均等化、信息化、現(xiàn)代化，為勞動者提供便捷高效的就業(yè)服務(wù)，盡可能減少勞動者處于失業(yè)狀態(tài)的時(shí)間；另一方面，努力提高社會保障制度和基本公共服務(wù)的公平性，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利，使尚未在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員及處于新型就業(yè)形態(tài)的勞動者都有獲得社會政策托底的機(jī)會，讓改革發(fā)展成果惠及最廣大勞動者。2016年，劃撥1000億元“去產(chǎn)能穩(wěn)就業(yè)”專項(xiàng)獎補(bǔ)資金、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等措施落地有聲，讓更多勞動者捧上了“新飯碗”。

　　就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中取得了新定位

　　黨的十八大以來，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵、外延、舉措都得到了豐富和拓展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中取得了新定位。

　　就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略成為扶貧脫貧的重要手段。習(xí)近平同志指出，要把扶貧同扶志結(jié)合起來，著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動性，著力培育貧困群眾自力更生的意識和觀念，引導(dǎo)廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強(qiáng)意志實(shí)現(xiàn)脫貧致富。促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，是幫助農(nóng)村貧困人口脫貧致富的一個(gè)過硬、管用舉措，是扶貧扶志的一種有效方式。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)了勞動力市場的發(fā)育和完善，推動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)居民就業(yè)參與率，是扶貧、減貧、增收和縮小收入差距最有效的手段，也是把每個(gè)人的努力同國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來、促進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感的最可持續(xù)的途徑。

　　就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保障。習(xí)近平同志指出，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，會有一些職工下崗，要更加關(guān)注就業(yè)問題，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，落實(shí)和完善援助措施，通過鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、社會問題和矛盾增多的情況下，黨和國家實(shí)施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，在改善就業(yè)環(huán)境、提高就業(yè)質(zhì)量的同時(shí)，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了重要保障。通過實(shí)施零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”政策、公益性崗位托底安置政策和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策等，有效解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革輕裝上陣，沒有后顧之憂。通過進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)面臨的融資難、稅負(fù)重、門檻高等問題，大力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新。2016年，我國平均每天新登記企業(yè)1.5萬戶。這些新增加的企業(yè)多數(shù)是從事新經(jīng)濟(jì)的中小微企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新的效果顯著。

　　就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動。適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，一個(gè)重要方面是破除唯GDP、唯增長速度的陳舊觀念，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，將穩(wěn)增長、保就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，把就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生結(jié)合起來，讓就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合，既實(shí)現(xiàn)多渠道擴(kuò)大就業(yè)崗位，又更好體現(xiàn)就業(yè)本身的民生含義。黨的十八大以來，我國就業(yè)工作的創(chuàng)新性實(shí)踐，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。比如，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善、服務(wù)業(yè)占比持續(xù)提高，服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，2015年全國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)增速達(dá)到就業(yè)總量增速的18倍。又如，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略催生了一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，雖然目前的統(tǒng)計(jì)體系還不能將其完全納入GDP統(tǒng)計(jì)范圍，但可以肯定的是，這種結(jié)構(gòu)變化擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會、產(chǎn)生了新型就業(yè)形態(tài)、惠及了民生，是實(shí)實(shí)在在的改革紅利和調(diào)整紅利。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，而不是以經(jīng)濟(jì)增長速度目標(biāo)代替或代表就業(yè)目標(biāo)，有利于在經(jīng)濟(jì)增長速度換擋時(shí)期保持戰(zhàn)略定力、積極主動作為。我國還把城鎮(zhèn)就業(yè)增長、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率等一系列勞動力市場指標(biāo)作為評估宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和決定政策取向的重要依據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。

 作者：中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員 蔡昉