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新發(fā)展理念是當(dāng)今中國發(fā)展之道

新發(fā)展理念是當(dāng)今中國發(fā)展之道

2017年02月08日 14:54:58 瀏覽量: 來源:人民日報 作者:人民日報

　　“十三五”規(guī)劃綱要是貫徹落實新發(fā)展理念的主要抓手

　　從五年規(guī)劃的發(fā)展變化來看，其越來越注重對發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定和對中央、地方政府責(zé)任的劃分，通過對約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)等政策工具進(jìn)行有效組合，逐步突破一些地方政府執(zhí)行規(guī)劃時保守、刻板的傾向，推動地方政府在統(tǒng)一目標(biāo)下拓寬發(fā)展思路，明確工作重點和工作職責(zé)。這得益于我們黨對新的發(fā)展階段基本特征的深刻洞悉，得益于發(fā)展理念和發(fā)展思路的不斷創(chuàng)新和完善。因此，從根本上說，新的發(fā)展理念推動實現(xiàn)發(fā)展的新跨越。

　　我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)形成了一套發(fā)展邏輯，即理念—規(guī)劃(目標(biāo))—行動—措施，因而能讓新發(fā)展理念的指導(dǎo)作用充分體現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃等五年規(guī)劃中。有效實施“十三五”規(guī)劃綱要，首先應(yīng)牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，將其貫穿領(lǐng)導(dǎo)活動全過程，落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、檢查各項工作中，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，為各級政府協(xié)調(diào)配合行動奠定思想基礎(chǔ)。其次應(yīng)緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，設(shè)定“十三五”時期的各項發(fā)展指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、資源環(huán)境四大類共25項指標(biāo)。其中，約束性指標(biāo)有13項，這是政府必須履行的職責(zé)，對地方或部門起約束性作用。預(yù)期性指標(biāo)主要針對競爭性領(lǐng)域和市場主體，起引導(dǎo)作用。在國家規(guī)劃基礎(chǔ)上，各級政府對各級五年規(guī)劃進(jìn)行反復(fù)討論和修正。第三應(yīng)明確行動抓手，經(jīng)過深入論證提出重大政策、重大工程、重大項目，作為把規(guī)劃要求細(xì)化實化的突出體現(xiàn)和主要抓手，確保全面建成小康社會各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。最后應(yīng)提出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域的重大舉措，突出解決關(guān)鍵性問題，補(bǔ)齊發(fā)展短板，形成豐富系統(tǒng)的政策體系，逐項開展工作，將新發(fā)展理念切實化為改善人民生活和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際行動。

　　上述發(fā)展邏輯十分有效，有利于抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，深入貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。根據(jù)我們對2016年的年度監(jiān)測和評估，“十三五”規(guī)劃綱要提出的19項約束性指標(biāo)，進(jìn)展順利的有18項，達(dá)標(biāo)率為94.7%;14項預(yù)期性指標(biāo)，有望完成13項，達(dá)標(biāo)率為92.9%，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開了一個好頭，為我國順利邁上經(jīng)濟(jì)發(fā)展新臺階創(chuàng)造了條件。對“十五”規(guī)劃至“十二五”規(guī)劃的實證分析還發(fā)現(xiàn)，中央與地方發(fā)展理念相容性、發(fā)展目標(biāo)一致性、發(fā)展指標(biāo)耦合性、發(fā)展任務(wù)匹配性越來越高。其中，發(fā)展理念轉(zhuǎn)變起著關(guān)鍵作用。從對“十三五”規(guī)劃的分析來看，地方發(fā)展理念與中央越接近的地區(qū)，目標(biāo)設(shè)定與中央的契合度越高，目標(biāo)完成情況也越好。綱要提出的約束性指標(biāo)都在地方規(guī)劃中得到了充分體現(xiàn)，并成為真正的硬約束。

　　當(dāng)前貫徹落實新發(fā)展理念存在的主要問題

　　“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點是:增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過程。實現(xiàn)這樣廣泛而深刻的變革并不容易，對我們是一個新的巨大挑戰(zhàn)，落實新發(fā)展理念是適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵所在。

　　隨著“十三五”規(guī)劃綱要的有效實施，新發(fā)展理念逐步在中國落地生根，變成普遍實踐。但也要看到，一些地方和部門在落實新發(fā)展理念方面還存在不少問題，突出表現(xiàn)在以下兩方面。

　　一是貪多求快、層層加碼。自“十一五”規(guī)劃建立約束性指標(biāo)制度以來，約束性指標(biāo)有力推動了政策執(zhí)行。但受時間、空間和其他一些系統(tǒng)性、復(fù)雜性約束條件的限制，約束性指標(biāo)并非通過目標(biāo)倒逼機(jī)制就一定能保證完成，而且還可能迫于完成指標(biāo)的壓力產(chǎn)生治標(biāo)不治本的負(fù)面作用。有些部門在目標(biāo)設(shè)定時盲目擴(kuò)大約束性指標(biāo)范圍，與現(xiàn)實情況不匹配，很容易誤導(dǎo)執(zhí)行層，導(dǎo)致不理想的結(jié)果。還有些部門自主設(shè)定的專項規(guī)劃目標(biāo)與國家目標(biāo)的有效銜接不夠，削弱了國家目標(biāo)的權(quán)威性和獎懲的有效性。此外，一些部門的相互配合不夠，甚至出現(xiàn)目標(biāo)效力抵消或過度疊加的問題。一些地方政府在指標(biāo)設(shè)定和執(zhí)行中，過分依賴層層分解的方式下派任務(wù)，存在層層加碼的冒進(jìn)主義。這些現(xiàn)象反映了一些地方政府目標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)、對客觀事實認(rèn)知不足，使發(fā)展陷入只注重“量”而忽略“質(zhì)”的怪圈，壓縮了結(jié)構(gòu)性改革的空間，從而難以保持健康、持續(xù)、有質(zhì)量的發(fā)展，難以讓新發(fā)展理念落到實處。