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新發(fā)展理念是當(dāng)今中國發(fā)展之道

新發(fā)展理念是當(dāng)今中國發(fā)展之道

2017年02月08日 14:54:58 瀏覽量: 來源:人民日報 作者:人民日報

　　黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)、分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的。新發(fā)展理念深刻揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供了理論指導(dǎo)和行動指南，是當(dāng)今中國發(fā)展之道。

　　新發(fā)展理念是邏輯嚴(yán)密的有機系統(tǒng)

　　新發(fā)展理念是針對我國發(fā)展面臨的突出問題和挑戰(zhàn)提出的戰(zhàn)略指引。創(chuàng)新發(fā)展解決經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的動力問題。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，指明了當(dāng)今中國的發(fā)展走向。協(xié)調(diào)發(fā)展解決不同系統(tǒng)之間、系統(tǒng)內(nèi)部的子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性問題，防止任何一個系統(tǒng)或子系統(tǒng)發(fā)展滯后形成短板;強調(diào)通過相互協(xié)調(diào)配合優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展的平衡性。綠色發(fā)展解決經(jīng)濟社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的關(guān)系問題，推動形成自然系統(tǒng)與人類活動的良性循環(huán)。開放發(fā)展解決國內(nèi)發(fā)展與外部環(huán)境的關(guān)系問題，通過內(nèi)外聯(lián)動增強發(fā)展活力。共享發(fā)展解決發(fā)展過程中的公平正義問題，強調(diào)良好的發(fā)展需要全社會共同參與，發(fā)展成果由全社會共同分享。

　　新發(fā)展理念是邏輯嚴(yán)密的有機系統(tǒng):創(chuàng)新發(fā)展增強發(fā)展的動力，協(xié)調(diào)發(fā)展提高發(fā)展的平衡性，綠色發(fā)展保障發(fā)展的可持續(xù)性，開放發(fā)展實現(xiàn)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動，共享發(fā)展明確發(fā)展的目標(biāo)。五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，有著統(tǒng)一的目標(biāo)，使科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵進一步具體化，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢更具針對性、指導(dǎo)性、可操作性。

　　新發(fā)展理念是“十三五”規(guī)劃綱要之魂

　　科學(xué)的國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)實現(xiàn)兩個方面的結(jié)合:一是國家的統(tǒng)一性與地方的多樣性相結(jié)合;二是國家重大決策的原則性與地方創(chuàng)新的靈活性相結(jié)合。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過60多年的實踐，我國已形成了比較完善的國家發(fā)展體系，確立了分級分類、合理分工、相互配合的發(fā)展規(guī)劃體系和實施機制。制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，就是我國國家治理的一項重要制度安排。從1953年的第一個五年計劃到2016年的第十三個五年規(guī)劃，每一個五年規(guī)劃(計劃)都是我們黨關(guān)于發(fā)展理念與發(fā)展戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)，反映了我們黨對發(fā)展規(guī)律的認識不斷深化、治理能力不斷提高。我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃按照三級三類的原則進行管理，即按行政層級分為國家級規(guī)劃、省(區(qū)、市)級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃;按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。國家總體規(guī)劃和省(區(qū)、市)級、市縣級總體規(guī)劃分別由同級人民政府組織編制，并經(jīng)同級人民代表大會批準(zhǔn)后正式實施;專項規(guī)劃由各級人民政府有關(guān)部門組織編制;跨省(區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃，由國家發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)省(區(qū)、市)人民政府有關(guān)部門編制。

　　“十三五”規(guī)劃綱要是“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)?！笆濉币?guī)劃綱要的旗幟和靈魂是新發(fā)展理念。由于我國各地區(qū)發(fā)展具有較強多樣性和差異性，中央政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定和具體執(zhí)行不宜管得過死，也不能管得過松，而要尋求統(tǒng)籌規(guī)劃與因地制宜的平衡，以充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。從哪里尋找治理和發(fā)展的正確思路，如何充分發(fā)揮兩個積極性?根本在于牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是管全局、管根本、管長遠的，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性，指明了當(dāng)前和今后一個時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點，對國家、地區(qū)、組織和個人的發(fā)展都具有指導(dǎo)意義。只有準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵，確立對新發(fā)展理念的自覺和自信，才能編制好發(fā)展規(guī)劃，闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為。只有牢固樹立新發(fā)展理念，才能有效避免“一放就亂、一統(tǒng)就死”的治理怪圈，既將中央科學(xué)合理的發(fā)展思路更好貫徹于地方發(fā)展中，又有效避免管得過細、過死帶來的地方積極性不高問題，鼓勵地方政府發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性。