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向深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聚力加力

向深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聚力加力

2016年12月25日 09:20:31 瀏覽量: 來源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 作者:王一鳴

　　二、堅(jiān)定不移將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推向深入

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出明確要求，作出新的部署，我們要向供給側(cè)改革聚力加力，堅(jiān)定不移將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推向深入。

　　(一)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”

　　今年以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，提振了市場(chǎng)預(yù)期和信心，工業(yè)品價(jià)格在連續(xù)54個(gè)月負(fù)增長后由負(fù)轉(zhuǎn)正，工業(yè)企業(yè)利潤持續(xù)改善，部分行業(yè)供求關(guān)系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化。與此同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展不平衡，仍面臨各種體制性機(jī)制性問題。明年深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，努力取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在去產(chǎn)能方面，繼續(xù)按照市場(chǎng)化法治化原則，推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，同時(shí)做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作。以處置“僵尸企業(yè)”和空殼企業(yè)為突破口，通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，去除落后產(chǎn)能，妥善處置企業(yè)債務(wù)，盤活沉淀的土地、廠房、設(shè)備等各種資源。在去產(chǎn)能過程中，著力建立過剩產(chǎn)能的有效出清機(jī)制，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。在去庫存方面，堅(jiān)持分類調(diào)控，因城施策，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。通過推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化減少三四線城市房地產(chǎn)庫存，繼續(xù)提高棚改貨幣化安置比例，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)吸引力，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購買城市商品房。在人口凈流出地區(qū)還要控制房地產(chǎn)用地供給量。在去杠桿方面，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。按照市場(chǎng)化法治化原則，有序推進(jìn)資產(chǎn)重組和債務(wù)處置，開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，更多發(fā)揮國家和地方資產(chǎn)管理公司作用，建立不良資產(chǎn)交易平臺(tái)，推進(jìn)不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，設(shè)立快速清算通道，提高資產(chǎn)處置效率。在降成本方面，要在加大減稅、降費(fèi)、降低要素成本工作力度基礎(chǔ)上，著力降低制度性交易成本。深入推進(jìn)放管服改革，減少審批事項(xiàng)，在降低顯性門檻后，進(jìn)一步減少隱性障礙，優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率，放開中介服務(wù)市場(chǎng)，降低各類中介評(píng)估費(fèi)用和服務(wù)收費(fèi)。降低企業(yè)用能成本和物流成本。提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性。建立新型激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)干部的有效激勵(lì)，提高服務(wù)市場(chǎng)主體的效率。在補(bǔ)短板方面，在補(bǔ)硬短板和發(fā)展短板的同時(shí)，著力補(bǔ)軟短版和制度短板。優(yōu)化財(cái)政支出和投資結(jié)構(gòu)，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力、人力資本、征信體系、社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)等建設(shè)，增加社會(huì)民生和生態(tài)環(huán)境投入，更有力扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

　　(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)，糧食產(chǎn)量持續(xù)增長，庫存壓力不斷增大，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，農(nóng)民增收難度增大，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已勢(shì)在必行。要加快農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，抓好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，繼續(xù)抓好玉米收儲(chǔ)制度改革，完善稻谷小麥最低收購價(jià)政策。做好政策性糧食庫存消化工作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和轉(zhuǎn)化。通過細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新型職業(yè)農(nóng)民。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，多措并舉穩(wěn)定農(nóng)民收入。

　　(三)著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國富民的根基，也是我國參與國際競(jìng)爭的優(yōu)勢(shì)所在。近年來，隨著生產(chǎn)要素成本上升和國內(nèi)外市場(chǎng)需求變化，加之產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)受到體制機(jī)制制約相對(duì)滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盈利水平下降，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率降低，出現(xiàn)了“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要將振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主要任務(wù)，堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭力為中心，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是要把握好調(diào)整產(chǎn)能與提升質(zhì)量的關(guān)系，既要下決心去產(chǎn)能，減少無效和低質(zhì)量供給，又要著力提質(zhì)量，擴(kuò)大有效和高質(zhì)量產(chǎn)品供給。二是把握好發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，既要加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)，又要更加注重為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引入新技術(shù)、新機(jī)制、新模式。三是把握好大企業(yè)和中小微企業(yè)的關(guān)系，既要發(fā)揮好大企業(yè)的骨干作用，又要更加注重放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，為中小微企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭創(chuàng)造條件。四是把握好“引進(jìn)來”和“走出去”的關(guān)系，既要重視開展國際產(chǎn)能合作，又要注重建設(shè)法治化國際化便利化營商環(huán)境，更好發(fā)揮外資企業(yè)對(duì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要作用?？傊?，要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質(zhì)量和工藝水平，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭力，做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　(四)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

　　把促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要任務(wù)，對(duì)抑制房地產(chǎn)泡沫、避免房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落具有十分重要的意義。要堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制。在金融政策上，宏觀金融政策要管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，限制信貸資金流向投資投機(jī)性購房。在土地政策上，要落實(shí)人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動(dòng)情況分配建設(shè)用地指標(biāo)，特別是房價(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。在財(cái)稅政策上，要按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，加快研究房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。在住房政策上，要加快住房租賃市場(chǎng)立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。在市場(chǎng)監(jiān)管上，要加強(qiáng)住房市場(chǎng)監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。要看到，從根本上解決房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)性高房價(jià)和高庫存的問題，還需要調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和空間結(jié)構(gòu)，解決特大城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源集中過多和城市功能過于集中的問題，通過加強(qiáng)特大城市與周邊中小城市基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源公共服務(wù)資源均衡配置，疏解特大城市部分功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。