国产二区三区四区,国产大片网站,天天天天爽

總理關(guān)心的這個(gè)事兒，浙江已率先破題

2018年03月15日 11:05:12 來源: 浙江新聞客戶端作者: 見習(xí)記者張超記者方臻子

　　今年兩會期間，浙江“最多跑一次”改革寫進(jìn)政府工作報(bào)告的消息在涌金君的朋友圈刷屏了！

　　值得注意到是，在這份政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)還對2018年工程項(xiàng)目建設(shè)審批提速作出十分具體的要求——時(shí)間再壓縮一半。

　　很多人不知道的是，就在李克強(qiáng)總理作政府報(bào)告的前兩天，3月2日，國家發(fā)改委法規(guī)司負(fù)責(zé)人一行來到衢州，調(diào)研我省投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域的“最多跑一次”改革，重點(diǎn)是施工圖聯(lián)審和“竣工測驗(yàn)合一”改革情況。

　　“來之前有疑慮，現(xiàn)在有底氣。浙江在深化投資體制改革方面確實(shí)走在全國前列。”調(diào)研組為浙江正在進(jìn)行的“施工圖聯(lián)合圖審”“竣工測驗(yàn)合一”改革點(diǎn)了一個(gè)大大的贊！

　　在工程項(xiàng)目審批提速上，要達(dá)到總理要求的“時(shí)間再壓縮一半”，浙江經(jīng)驗(yàn)或許值得全國其他地方借鑒。

　　最“拖后腿”的施工許可

　　投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域的“最多跑一次”為何這么重要？

　　根據(jù)世界銀行最新發(fā)布的《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，在全球被監(jiān)測的190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國內(nèi)地的營商環(huán)境排名第78位。

　　在中國選送的樣板城市中，投資方平均需要花247.1天才能拿到工程施工許可證。這一項(xiàng)指標(biāo)，中國內(nèi)地在全球排名倒數(shù)第19位，成為營商環(huán)境中最“拖后腿”的事項(xiàng)。

　　為了縮短投資方取得施工許可的時(shí)間，不少地區(qū)多年前就開始把“串聯(lián)審批”的模式改為“并聯(lián)審批”、“一窗受理并聯(lián)審批”模式。

　　問題解決了嗎？

　　沒有。

　　審批時(shí)間長只是表象。問題的癥結(jié)在于，審查中各部門意見互相糾纏，互為前置。

　　開工前，投資方開車?yán)堎|(zhì)施工圖分別到建設(shè)、人防、消防和氣象等部門審查，一旦某一部門對施工圖有意見，修改后就要再次分別向各部門送審，如此循環(huán)往復(fù)。遇到不同部門因管理視角不同，對施工圖存在不同意見時(shí)，更是陷入死循環(huán)，讓項(xiàng)目投資者無所適從，哭訴無門。

　　“對于我們外資企業(yè)來說，最看重的就是效率。廠房早建成、晚建成不僅僅是時(shí)間問題，因?yàn)橐粋€(gè)月意味的是上千萬產(chǎn)值！所以一星期甚至一天的耽擱都非常關(guān)鍵?！睍孕前本]（衢州）有限公司副總經(jīng)理說。

　　為企業(yè)“買菜燒飯”，還不收錢

　　施工圖送審模式，經(jīng)歷了哪些演變？我們先看看——

　　2000年，施工圖審查制度正式實(shí)施。建設(shè)單位將施工圖報(bào)送建設(shè)部門后，由其指定審查機(jī)構(gòu)審查；

　　2004年起，建設(shè)單位可自主選擇審查機(jī)構(gòu)。從這時(shí)起，圖審市場“逆淘汰”現(xiàn)象出現(xiàn)——技術(shù)水平越高、審查越認(rèn)真、審查出問題越多的圖審機(jī)構(gòu)越接不到業(yè)務(wù)，反之則容易接到業(yè)務(wù)；

　　2013年，建設(shè)部刪除了審查辦法中“建設(shè)單位可以自主選擇審查機(jī)構(gòu)”的內(nèi)容，隨后明確采用“搖號、輪候、計(jì)算機(jī)程序評分選擇、行業(yè)自律協(xié)商等方法實(shí)施送審”。

　　而浙江正在進(jìn)行的改革，可能將會在這個(gè)改革時(shí)間軸上再添一筆——

　　在浙江“施工圖聯(lián)審”改革中，政府出面把原先分散在建設(shè)等4部門的圖審中介機(jī)構(gòu)整合成一家綜合圖審機(jī)構(gòu)，施工圖過關(guān)不過關(guān)，這一家綜合圖審機(jī)構(gòu)說了算。

　　多部門糾纏不清的局面終被打破?！鞍鸭夹g(shù)審查工作集中到一家綜合圖審中介上，是這次改革最核心、最關(guān)鍵的措施?！闭憬〗ㄔO(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴涌金君。

　　通過這種模式，浙江大型項(xiàng)目的施工圖審查時(shí)間由半年變成了10個(gè)工作日，小型項(xiàng)目審查時(shí)間更縮短至3-5個(gè)工作日。

　　“打個(gè)比方，之前我要自己買菜做飯，現(xiàn)在有人給我買菜做飯，燒得又好又快還不要錢！你說我享受不享受？”衢州新湖房地產(chǎn)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理邱偉說。

　　技術(shù)流程全部集中到一家中介機(jī)構(gòu)

　　圖審質(zhì)量如何保證？

　　搖號接單

　　全程留痕

　　政府埋單

　　多方監(jiān)管

　　鑲嵌在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)中的審查系統(tǒng)，使傳統(tǒng)的紙質(zhì)審圖方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。

　　改革之前，圖審中介直接與投資方結(jié)算費(fèi)用，“為了爭取客戶，同行之間難免出現(xiàn)惡性競爭，往往圖審技術(shù)更差的機(jī)構(gòu)能以更低價(jià)格拿到圖審業(yè)務(wù)?！比A安圖審中心負(fù)責(zé)人傅永權(quán)介紹，不僅有傷圖審質(zhì)量，整個(gè)圖審行業(yè)也得不到健康發(fā)展。

　　而整合后，政府出錢購買圖審服務(wù)，圖審中介通過審查系統(tǒng)搖號接單，直接與政府結(jié)算，從與投資方的利益糾葛中剝離了出來。

　　人在干，“云”在看。全程留痕的數(shù)字化審查模式、智慧信用評價(jià)體系和定期信用考評機(jī)制一起，把圖審機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量與下一年度的業(yè)務(wù)份額掛鉤，并把審查質(zhì)量低、服務(wù)水平差的圖審機(jī)構(gòu)逐出全省圖審機(jī)構(gòu)名錄。

　　結(jié)算方式也有講究，以上建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“先結(jié)90%，剩下10%年度考評后再集中支付。”

　　做大蛋糕，才能有更多錢

　　可以說，此次改革受益最大的是項(xiàng)目投資者，而面臨挑戰(zhàn)最大的則是中介機(jī)構(gòu)。處在改革漩渦中心的圖審中介短期內(nèi)經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型、整合，面臨的改革壓力著實(shí)不小。

　　它們?yōu)楹卧敢狻肮怨跃头丁?，放棄自由的市場主體身份，整合成非營利的綜合圖審機(jī)構(gòu)？

　　收入是一大關(guān)鍵因素。即使部分技術(shù)人員的收入暫時(shí)有輕微波動(dòng)，但只有把蛋糕做大，才是讓所有人受益的根本辦法。

　　作為輕資產(chǎn)行業(yè)，技術(shù)人員才是根本，機(jī)構(gòu)的整合對行業(yè)本身影響不大。“而對技術(shù)人員來說，與收入關(guān)聯(lián)最密切的是接單量，整合與否并不影響按勞取酬?！贬橹菔薪I(yè)房地產(chǎn)測繪有限公司總經(jīng)理呂玉敏說。從長期來看，加快投資審批改革勢必會大大優(yōu)化營商環(huán)境，大環(huán)境吸引來的投資項(xiàng)目，才是技術(shù)人員增收的源泉。

　　改革正在進(jìn)一步深化。在投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域中，另一大堵點(diǎn)是竣工階段的核實(shí)驗(yàn)收。

　　“以前每當(dāng)竣工，就要抽調(diào)一批人成立臨時(shí)團(tuán)隊(duì)，來應(yīng)對項(xiàng)目驗(yàn)收。”邱偉說，以排水驗(yàn)收為例，即使每次驗(yàn)收內(nèi)容相同，光是一個(gè)井蓋，也要先后被不同部門總共打開4次才能驗(yàn)收完成。

　　在施工圖聯(lián)審保障施工圖唯一的基礎(chǔ)上，原理相似的“測驗(yàn)合一”改革也拉開序幕，浙江已經(jīng)有項(xiàng)目嘗到了甜頭。

　　今年初，新湖衢州項(xiàng)目在驗(yàn)收過程中就有了完全不一樣的體驗(yàn)。

　　“聯(lián)合測繪機(jī)構(gòu)去現(xiàn)場測繪了一次，消防再單獨(dú)去了一次，整個(gè)竣工測繪過程就完成了?！鼻駛フf。

　　從衢州情況看，改革前的驗(yàn)收，建設(shè)單位需要向12家部門提交95項(xiàng)材料，而現(xiàn)在只需向1個(gè)窗口提交22項(xiàng)材料。

　　改革當(dāng)然仍在路上。

　　搭平臺、買服務(wù)，政府的角色已經(jīng)從“管理者”變成了“服務(wù)者”，但當(dāng)審批制變?yōu)椤胺?wù)+監(jiān)管”的制度，事中事后監(jiān)管如何真正破題？若監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到政府，制度又如何配套銜接、優(yōu)化調(diào)整？

　　營商環(huán)境的改革之路，依舊任重道遠(yuǎn)。

責(zé)任編輯：楊雅

相關(guān)閱讀