代表委員共話當(dāng)好改革排頭兵 狹路相逢勇者勝
代表委員共話當(dāng)好改革排頭兵 狹路相逢勇者勝
2018年03月10日 19:30:51 來源: 浙江日報(bào) 作者: 何蘇鳴 金春華 李攀 李文芳
各地要配齊配強(qiáng)各級改革工作力量，加大改革創(chuàng)新在干部考核和提拔任用中的權(quán)重，建立健全改革容錯糾錯機(jī)制，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向。
——2017年7月19日，習(xí)近平在主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會議時強(qiáng)調(diào)
改革，是名詞。指代的，是一項(xiàng)項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方方面面的改良革新內(nèi)容。
改革，更是動詞。描繪的，是這一項(xiàng)項(xiàng)具體內(nèi)容的推進(jìn)落實(shí)過程。
改革不可能一蹴而就，它總有階段，也需要時間。在推進(jìn)過程中，人的因素不容忽視。
政府工作報(bào)告指出，以改革開放40周年為重要契機(jī)，推動改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)，如何進(jìn)一步發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的排頭兵作用？浙江的承諾擲地有聲——
“各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要當(dāng)好改革的組織者，更要當(dāng)好改革的施工隊(duì)，不僅要當(dāng)好改革的促進(jìn)派，更要當(dāng)好改革的實(shí)干家，說到做到、立言立行，實(shí)實(shí)在在解決問題，一步一步往前推，真正做到干在一線、改到實(shí)處?！?/p>
“只要是阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的頑瘴痼疾，只要是影響社會公平正義的體制弊端，我們就要堅(jiān)決地改、堅(jiān)決地破；只要是有利于高質(zhì)量發(fā)展的制度和做法，只要是有利于增加人民群眾獲得感的政策和舉措，我們就要大膽地試、大膽地立?！?/p>
“允許改革有失誤、但決不允許不改革，只要符合中央和省委決策部署精神、有利于改革創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展、按程序進(jìn)行決策、沒有謀取私利，大家就放手去干！”
狹路相逢勇者勝！改革，繼續(xù)勇往直前。
樹立實(shí)干導(dǎo)向
將改革進(jìn)行到底
改革者應(yīng)該有怎樣的姿態(tài)和信念？全國人大代表、省委組織部副部長溫暖的答案很簡單：擔(dān)當(dāng)。
“改革創(chuàng)新、實(shí)干擔(dān)當(dāng)是黨中央對干部隊(duì)伍的一貫要求，是浙江改革開放40年取得重大成就的根本所在。作為改革開放的先行地，浙江干部深植改革基因，把實(shí)干當(dāng)作座右銘。但面對新時代‘兩個高水平’建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)‘最多跑一次’等重大改革，必須進(jìn)一步樹立和強(qiáng)化銳意改革、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、敢為人先的理念?！睖嘏碚f，今年元旦后上班第一天，浙江就召開全省全面深化改革大會；春節(jié)后上班第一天，省委作出大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)的部署，傳遞的一個鮮明信號，就是動員全省廣大黨員干部高舉改革大旗，扛起改革擔(dān)當(dāng)，推動浙江各項(xiàng)工作繼續(xù)干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭。
激勵干部改革創(chuàng)新、實(shí)干擔(dān)當(dāng)，必須用好選人用人的“指揮棒”。溫暖代表介紹說，這幾年，浙江堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，及時把敢于改革、善于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹堪l(fā)現(xiàn)出來、使用起來；更堅(jiān)持一把手抓改革，黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、帶頭干，各級各部門自我求變、主動協(xié)同，人大、政協(xié)積極發(fā)揮職能作用、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，心往一處想，勁往一處使，形成全社會共同推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。
“我作為一名地方黨委書記，是本地區(qū)改革的第一責(zé)任人，就該挑起擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，親力親為抓改革，撲下身子抓落實(shí)，多謀實(shí)招硬招、多出管用的招，挑起改革重任?！?全國人大代表、紹興市委書記馬衛(wèi)光說，如今在紹興，各級黨委和部門主要領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任層層壓緊壓實(shí)，大家都樹立起這樣的導(dǎo)向——在深化改革的關(guān)鍵時刻要豁得出去，切不可在患得患失中錯失改革機(jī)遇，“是不是能夠以身作則、以上率下，是不是有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?、底氣和銳氣，已經(jīng)成為衡量紹興干部黨性強(qiáng)不強(qiáng)、敢不敢拼的試金石。”
在推進(jìn)“最多跑一次”進(jìn)程中，義烏曾出現(xiàn)這樣一場爭論：對過去企業(yè)個體申報(bào)的能評、環(huán)評和水保等一系列評估，是否可以在制訂負(fù)面清單、加強(qiáng)政府事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)上，以開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、集聚區(qū)為單位，實(shí)行區(qū)域性的統(tǒng)一評估？
干，沒有先例可循；不干，改革無法推進(jìn)。怎么辦？
“最終大家一致認(rèn)為，干！”全國人大代表、義烏市市長林毅說，義烏在過去40年的“無中生有”“點(diǎn)石成金”，靠的就是這樣一種擔(dān)當(dāng)，“為發(fā)展擔(dān)當(dāng)，為改革擔(dān)當(dāng)，群眾的獲得感是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！?/p>
把握推進(jìn)方式
成熟一項(xiàng)推廣一項(xiàng)
試點(diǎn)是改革的金種子。改革越向縱深推進(jìn)，越需要試點(diǎn)的先行探索。面對20余項(xiàng)國家和省級改革任務(wù)，全國人大代表、湖州市市長錢三雄的態(tài)度很明確：不要為了試點(diǎn)而試點(diǎn)，必須確保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制可推廣。
率先在省內(nèi)探索開展企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)，德清縣已于去年底完成所有土地的統(tǒng)一測量，其經(jīng)驗(yàn)做法和制約措施也已進(jìn)行了統(tǒng)一提煉推廣，預(yù)計(jì)到今年3月底可在湖州全市推開；同一個時間節(jié)點(diǎn)，湖州的企業(yè)項(xiàng)目報(bào)備承諾制改革試點(diǎn)也將交出成績單——屆時，全市均可實(shí)現(xiàn)中小項(xiàng)目審批立等可取，大項(xiàng)目審批在7至10個工作日內(nèi)完成。
簡單的數(shù)字變化背后，是一場場廣開言路的調(diào)研協(xié)調(diào)，也是一次次不斷修正的方案規(guī)劃，目標(biāo)很明確——讓群眾高興，讓企業(yè)滿意，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！皩鶎觼碚f，實(shí)效是檢驗(yàn)改革成果的根本標(biāo)準(zhǔn)?！卞X三雄代表介紹，今年以來，有關(guān)改革試點(diǎn)的專題匯報(bào)會和商量會他已經(jīng)召開了10余次，在他看來，試點(diǎn)工作取得預(yù)期成效之余，更令人欣喜的，是能夠從中尋找靈感，推動其他領(lǐng)域和事項(xiàng)的改革。
在推進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目報(bào)備承諾制的進(jìn)程中，湖州“自加壓力”?！捌髽I(yè)登記可以承諾，百姓不動產(chǎn)登記為什么不可以？”錢三雄代表介紹，在當(dāng)?shù)貒辆值炔块T的研究下，群眾意見較多的不動產(chǎn)登記承諾制將馬上在湖州推開，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
十九大把“著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”作為全面深化改革取得重大突破的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)。在全國政協(xié)委員、省科技廳副廳長王堅(jiān)看來，改革要全面推進(jìn)，注重各領(lǐng)域改革措施的協(xié)調(diào)配合，也要分清主次、突出重點(diǎn)，抓住牽一發(fā)而動全身的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中發(fā)力，聯(lián)合攻關(guān)。
科技系統(tǒng)如何貫徹落實(shí)“最多跑一次”改革？王堅(jiān)委員在一張白紙上繪制了一幅改革推進(jìn)示意圖。示意圖的開端，是頂層設(shè)計(jì)——省科技廳在改革之初就制定了系統(tǒng)的計(jì)劃，研究出臺實(shí)施方案，公布16項(xiàng)“最多跑一次”辦事事項(xiàng)清單，并在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、與其他部門的系統(tǒng)對接、打破信息孤島實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、加強(qiáng)監(jiān)管等方面作出具體部署。
“信息化是推動‘最多跑一次’改革的技術(shù)關(guān)鍵，也是科技系統(tǒng)的優(yōu)勢所在?！蓖鯃?jiān)委員在示意圖上的“網(wǎng)上辦事大廳”環(huán)節(jié)畫了一個圈，著重介紹說：“我們在改革推進(jìn)過程中，深入結(jié)合自身工作，建立了網(wǎng)上‘一站式’科技服務(wù)平臺，加強(qiáng)‘互聯(lián)網(wǎng)+’、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等在科技政務(wù)中的運(yùn)用，努力做到辦事事項(xiàng)‘一網(wǎng)打盡、一窗受理、集成服務(wù)’，讓數(shù)據(jù)多跑腿、企業(yè)少跑腿。”
完善保障機(jī)制
為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)
“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”是我省改革創(chuàng)新進(jìn)程中最鮮明的導(dǎo)向。
溫暖代表介紹，針對“不干不錯、多干多錯”“為了不出事、寧愿不干事”的一些情況和傾向，我省專門出臺改革創(chuàng)新容錯免責(zé)意見，目前11個設(shè)區(qū)市和71個縣（市、區(qū)）出臺了具體實(shí)施辦法，并在“最多跑一次”改革等領(lǐng)域出臺專項(xiàng)辦法，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事的干部撐腰鼓勁，真正實(shí)現(xiàn)“干部為改革擔(dān)當(dāng)，組織為干部擔(dān)當(dāng)”。
“對基層而言，許多探索都是‘搶頭口水喝’，必然存在改革風(fēng)險(xiǎn)。容錯免責(zé)不僅從制度上降低了改革風(fēng)險(xiǎn)，也推動改革步伐邁得更大?！?/p>
林毅代表對此深有感觸，他說起當(dāng)?shù)馗刹靠谥械囊粋€“正能量”故事：2017年6月，因在街道農(nóng)村土地制度改革工作的推進(jìn)中表現(xiàn)突出，參加工作不到3年的丁昱倩，被提拔任命為義烏北苑街道村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)所副所長。而此前，因在農(nóng)村土地制度改革中超范圍處理，丁昱倩曾一度面臨被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。
“這樣的支持保護(hù)，讓黨員干部更加大膽改革、敢于擔(dān)當(dāng)，也更努力劃清‘為公’和‘謀私’的界限，把為推動發(fā)展的無意過失同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來?！绷忠愦碚f。
一分部署，九分落實(shí)。在抓落實(shí)過程中，督察是重要手段。改革推進(jìn)到哪里、督察就要跟進(jìn)到哪里。
窗口工作人員服務(wù)態(tài)度怎么樣？辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)需要的材料能不能在網(wǎng)上就查到？投資項(xiàng)目審批還有哪些環(huán)節(jié)可以優(yōu)化？去年夏天，冒著高溫酷暑，省政協(xié)開展“最多跑一次”改革舉措落實(shí)情況專項(xiàng)集體民主監(jiān)督。監(jiān)督組分赴全省11個設(shè)區(qū)市和26個縣（市、區(qū)），通過現(xiàn)場查訪、跟蹤暗訪和隨機(jī)走訪廣泛征詢意見建議。
“任何一項(xiàng)改革措施，既需要相關(guān)責(zé)任部門高效有力的組織實(shí)施，也離不開社會各界的合力支持與監(jiān)督?！?全國政協(xié)委員、杭州市政協(xié)主席潘家瑋說，有效的民主監(jiān)督能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，并推動問題的解決。去年，杭州市政協(xié)圍繞“最多跑一次”改革，組成14個民主監(jiān)督小組，委員們深入市直和各縣（市、區(qū)）開展調(diào)研監(jiān)督活動，全面掌握改革推進(jìn)情況，了解企業(yè)和群眾的真實(shí)想法，在監(jiān)督的基礎(chǔ)上協(xié)商建言，提出有針對性意見和建議。
浙江的活力之源在于改革，在于率先探索建立能夠調(diào)動千百萬人積極性、激發(fā)千百萬人創(chuàng)造力的體制機(jī)制?！吧罨疃嗯芤淮巍母?，同樣需要大家的共同努力?！比珖f(xié)委員、寧波市政協(xié)主席楊戌標(biāo)說，從政協(xié)的角度而言，就是要發(fā)揮自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，不斷探索多樣監(jiān)督實(shí)踐，彌補(bǔ)民主監(jiān)督短板，聚焦群眾在改革中普遍反映的突出問題開展調(diào)研、建言，推動“最多跑一次”改革向縱深發(fā)展。
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