地方政府債務問題屢審屢發(fā) 全國人大常委會委員建議倒查責任
地方政府債務問題屢審屢發(fā) 全國人大常委會委員建議倒查責任
2017年12月27日 10:07:50 來源: 澎湃新聞網(wǎng) 作者: 澎湃新聞網(wǎng)
12月25日上午，十二屆全國人大常委會第三十一次會議分組審議國務院關(guān)于2016年度審計查出問題整改情況的報告，多位全國人大常委會委員關(guān)注了地方政府債務問題，有的委員說，地方政府債務問題是中國經(jīng)濟最大的“灰犀?！?，而該問題年年審計到，但審計后又出現(xiàn)該問題。
針對地方政府債務問題，有的全國人大常委會委員建議倒查政府有關(guān)人員的責任，落實責任制；有的建議加快財經(jīng)財稅體制改革的進度，給予地方政府與其履責相適應的財力和財權(quán)，以及穩(wěn)定的稅源，從源頭上來減少地方政府對債務融資的過度依賴。
委員：地方政府債務是中國經(jīng)濟最大“灰犀牛”
地方政府債務增長過快，涉及到金融風險。李盛霖委員說，前一段時期，他和全國人大財經(jīng)委的一些同志結(jié)合審計整改跟蹤，對地方政府債務的問題做了一些調(diào)查。從總的情況看，當前地方政府債務在可控范圍內(nèi)，問題比較突出的是隱性債務的風險。
李盛霖說，隱性債務存在這樣幾個特點：一是規(guī)模比較大，有些地方的隱性債務規(guī)模已經(jīng)和限額內(nèi)的債務規(guī)模大體上相當；二是隱性債務集中在市、縣兩級，一些地方融資的平臺公司相關(guān)債務是隱性債務的主體；三是部分隱性債務對應的資產(chǎn)變現(xiàn)能力不強，這些平臺公司償還債務基本上是依賴土地和房地產(chǎn)的增值，個別平臺公司依靠的是借新還舊，甚至借新還息，一些項目資金需求比較大，建設周期比較長，項目沒有收益，或者收益比較低。
在分組審議時，辜勝阻委員也關(guān)注了地方政府債務問題。他認為，地方政府債務是中國經(jīng)濟或者中國金融中最大的“灰犀牛”。外國人說中國有風險，首先拿地方政府債務的事情來說事。地方政府債務不在于透明的債務，而在于大量隱性的債務、看不見的債務。
“看不見的債務或者隱性的債務究竟是多少？是說不清楚的?！惫紕僮枵f，前不久清華大學一教授帶一團隊，通過大數(shù)據(jù)來研究地方政府債務，估計政府的債務特別是隱性債務是非常大的。他還說，負債率100%就是警戒線了，而有些城市的負債率是400%，已經(jīng)是四倍了。
委員分析地方政府舉債原因：有的抱有“中央兜底”心態(tài)
吳曉靈委員認為，有兩個因素會促使地方政府去借債，其中一個是對于GDP的追求。
“我們考核的方法還是有問題，考核上 GDP起了很大的作用，而不是公共服務。如果把公共服務、義務教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生作為考核干部的主要指標的話，他的壓力就不會像追求經(jīng)濟增長、投資速度那么大?！眳菚造`還認為，這也和干部任期有關(guān)系，干部若要盡量干滿一屆，在一屆當中去干事情就能悠著點勁干。而現(xiàn)在有的干部到了一個地方一年、兩年就想出政績，急于出政績就會急于做一些事情。
吳曉靈說，堅持干部任期制，長期考核一個干部，在公共服務上考核干部，而不是在經(jīng)濟增長速度上考核干部，這樣的話就能減少干部急功近利，盲目借債。
除了考核的問題，吳曉靈認為，規(guī)劃不切合實際也是促使地方政府去借債的因素之一。
“制定‘十三五’規(guī)劃時，全國人大財經(jīng)委也提出，國家制定規(guī)劃一定要考慮實現(xiàn)這個規(guī)劃的財力來源?！眳菚造`說，現(xiàn)在有的規(guī)劃做得太大，有些地方政府規(guī)劃動輒上千億、上萬億的投資，民間資本沒有那么多錢，政府又要牽頭，就要借債。
辜勝阻說，財政部做了大量的工作，想管住地方政府債務，但是效果并不好，最關(guān)鍵的是責任制?！暗胤秸X得他的任期很短，認為發(fā)債可以解決政績問題，債務留給后面的人。后面的人也會想到，我這個地方有問題，中央政府會給我兜底，有這樣一種考慮?！?/p>
解決地方政府債務之道：倒查責任
李盛霖認為，出現(xiàn)地方政府債務問題，既有思想認識的原因，也有體制、機制的原因。從根本上解決這個問題，必須切實加快財經(jīng)財稅體制改革的進度，盡快合理劃分中央和地方、地方各級政府事權(quán)和支出的責任，完善分稅制，給予地方政府與其履責相適應的財力和財權(quán)，以及穩(wěn)定的稅源，從源頭上來減少地方政府對債務融資的過度依賴。
李盛霖說，據(jù)了解，國務院有關(guān)部門對此有了具體方案，明年要開展試點，關(guān)鍵是進度要加快。當前，正值地方換屆，要防止“新官上任三把火”，防止“重打鑼鼓另開張”，防止“新官不理舊賬”。
吳曉靈認為，如果想解決地方政府債務問題，一是改善干部的任期制度和考核制度，把規(guī)劃做得實事求是。
呂薇委員認為，解決地方政府債務問題，一方面應該加強對隱性和變相舉債的控制，另一方面要加強對違規(guī)舉債的責任追究，預算法中提到地方債務要實行終身負責制和問責制，所以應加強這方面的責任追究和整改。
辜勝阻建議，要發(fā)出中央政府不兜底的信號?！耙欢ㄒ羞@個信號，如果沒有這個信號，那就是道德風險。”
辜勝阻還建議倒查責任，通過一個案例的處理，形成一種震懾的力量?！懊看螌徲媹蟾娉鰜矶加羞@個問題，年年講，負債、債務的問題如果都是一些軟約束，就會年年審，年年出現(xiàn)同樣的問題，我希望有一些硬的措施來改變這一局面?！?/p>
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