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《瞭望》周刊再推重磅：浙江探路全面深改

《瞭望》周刊再推重磅：浙江探路全面深改

2017年12月03日 11:03:46 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 何玲玲 胡作華

　　民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟，上世紀八九十年代，這里創(chuàng)造了眾多響當當?shù)摹敖?jīng)濟品牌”；“兩山理論”、美麗鄉(xiāng)村、“平安浙江”，進入新世紀，這里成為了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的一個萌發(fā)地——從最初側(cè)重于經(jīng)濟發(fā)展，到轉(zhuǎn)向追求“五位一體”、高水平建設社會主義現(xiàn)代化，浙江不斷探索。

　　催生這一嬗變的主要動力，源自深化改革。2003年5月26日，時任中共浙江省委書記習近平主持召開全省經(jīng)濟體制改革工作匯報會，對深化改革提出了明確要求，即在市場經(jīng)濟體制初步建立的基礎上，改革要從打破傳統(tǒng)體制障礙的局部突破，向建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制整體推進。

　　注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是以習近平同志為核心的黨中央推進全面深化改革的重要方法論。

　　按照黨的十九大報告要求，堅持全面深化改革，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。近十多年來，浙江歷屆省委、省政府堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，整體推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設各項改革事業(yè)，為新時代如何抓改革協(xié)同探路。

　　“兩山理論”背后的協(xié)同制度創(chuàng)新

　　浩浩錢塘，源頭開化。與錢塘江大潮的壯觀、激烈景象相比，地處浙西山區(qū)錢塘江源頭的開化縣，格外寧靜、安然。

　　初冬時節(jié)，沿著205國道往開化大山里走，沿途皆是郁郁蔥蔥的連片山林，滿目的深綠叢中，間雜有一些紅色的楓樹、金黃色的銀杏散落其間，山腳下是開化境內(nèi)最大的河流馬金溪，流水潺潺，生機盎然。在開化縣音坑鄉(xiāng)姚家村，遠看有一片矗著高大煙囪的磚瓦廠房，似乎與周邊景色不太協(xié)調(diào)，走近一問村民都笑了，原來磚瓦廠三年前就已停業(yè)改建成窯洞特色民宿了。

　　“省里對開化的定位是省級重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)。保護好這一方山水，就是我們的主要職責?！遍_化縣委書記項瑞良說。根據(jù)今年8月浙江省人民政府批復公布的《開化縣空間規(guī)劃（2016-2030年）》，這個縣將進一步科學劃定生態(tài)保護空間和生態(tài)保護紅線，把生態(tài)空間由原來的50.8%提高到80.3%，城鎮(zhèn)發(fā)展空間將限定為2.34%，實現(xiàn)把該保護的區(qū)域全部保護起來。

　　為了讓山里的葉子能變成票子、讓山區(qū)群眾的“面子”變“里子”，2005年底，就在習近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”重要論斷之后，浙江省便探索建立了以林、水、氣等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本要素為分配依據(jù)的生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付制度。次年初開始在錢塘江源頭地區(qū)的開化等10個市縣試行。2008年起，浙江省把這一制度推廣到全省8大水系源頭地區(qū)的45個市縣，成為了全國第一個全面實施省內(nèi)全流域生態(tài)補償?shù)氖》荨?/p>

　　2014年，浙江開始在開化縣、淳安縣制定實施重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設試點方案，試點地不考核GDP、不考核工業(yè)，并在原有轉(zhuǎn)移支付的基礎上推行生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度。

　　以開化為例，省財政對當?shù)孛磕昱欧诺幕瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物按每噸3000元收繳，對其出境水質(zhì)按Ⅰ類、Ⅱ類占比給予不同獎勵，按Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類占比進行不同程度的倒扣，同時對其森林覆蓋率、林木蓄積量也實行相應獎勵或處罰制度。2016年，開化縣一般公共預算支出34.74億元中，轉(zhuǎn)移支付收入安排支出占到26.57億元，其中社保類、衛(wèi)生類支出的轉(zhuǎn)移支付比例分別達到86.59%、95.21%。

　　“說得直白一點，綠水青山可以直接換錢，像開化、淳安這些地方，可以不搞工業(yè)，只要保護好綠水青山，每年就可以從省財政拿二三十億元來保障當?shù)鼗竟卜?。”浙江省人民政府副秘書長、研究室主任沈建明說，“綠水青山就是金山銀山”之所以說是一項重大的理論創(chuàng)新，因為其中蘊含有一系列科學、嚴密的協(xié)同制度創(chuàng)新。

　　沈建明說，2003年7月浙江省委十一屆四次會議出臺的“八八戰(zhàn)略”有兩個鮮明特點，一個是統(tǒng)籌兼顧，從原先側(cè)重強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)科學發(fā)展；一個是聚焦如何發(fā)揮優(yōu)勢、如何補齊短板，抓實實在在的、有針對性的工作。當年，浙江省制定并實施了生態(tài)省建設規(guī)劃綱要，要求以創(chuàng)建生態(tài)省為目標，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、下山脫貧與幫扶致富、政府職能轉(zhuǎn)變等一系列工作。

　　“我們就是從最短的那塊短板突破，然后補齊各領(lǐng)域的短板，晚補不如早補，最短的就是生態(tài)?！鄙蚪髡f。

　　位于杭州主城區(qū)上游的杭州市富陽區(qū)塊狀經(jīng)濟發(fā)達，原有1000多家大小造紙企業(yè)。近年來，當?shù)匕淳C合發(fā)展型、工業(yè)主導型、生態(tài)保護型對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分類考核，逐步加大造紙企業(yè)退出力度，目前已壓縮至100余家?！叭缃袼?、氣等環(huán)境指標大幅改善，科學發(fā)展、綠色發(fā)展的氣勢完全上來了?！眳^(qū)委書記朱黨其說，“我們要遵循‘八八戰(zhàn)略’的思路，揚長補短，用三年時間徹底解決造紙業(yè)整體轉(zhuǎn)型問題?！?/p>

　　浙江省財政廳廳長徐宇寧說，由于綠水青山這類生態(tài)產(chǎn)品具有明顯的外部性，收益外溢、成本外化，容易出現(xiàn)“誰保護、誰吃虧”的劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。為此，浙江在探索建立生態(tài)補償機制的基礎上，研究建立了與污染物排放總量掛鉤的財政收費制度，對各地化學需氧量等主要污染物排放總量按標準收取一定費用。今后，當“誰污染、誰交費”成為常態(tài)，大家自然就不會再拿破壞環(huán)境去掙錢了。

　　“整體推進”破解“城鄉(xiāng)二元鴻溝”

　　中國美麗鄉(xiāng)村建設起源于浙江，而浙江的美麗鄉(xiāng)村建設脫胎于2003年6月啟動的“千村示范萬村整治”工程。淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村，是全省首批建設的1000個示范村之一。

　　66歲的下姜村老支部書記姜云祥，仍記得2003年4月習近平同志第一次走訪下姜村的情景。“他反復叮囑我們，一定要解決集體經(jīng)濟這個瓶頸，要朝著村美、戶富、班子強的目標發(fā)展。”姜云祥說，依靠“千村示范萬村整治”工程的危舊房改造和科技特派員幫扶政策，全村226戶村民有90%以上扒掉土墻房建起了三層磚瓦房，開發(fā)茶園、中藥材和設施農(nóng)業(yè)近1000畝，村頭的露天廁所也不見了，全村面貌煥然一新。

　　淳安縣委書記黃海峰說，下姜村從貧困村到美麗鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型實踐，包含三個層面的探索，首先是把農(nóng)村搞干凈，基礎設施要跟上去，其次是加大農(nóng)業(yè)的科技推動，向科技要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，第三是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從原來以一產(chǎn)為主到一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從原來單純依靠種植業(yè)到觀光旅游、民宿經(jīng)濟結(jié)合發(fā)展，這也是全縣推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的縮影。

　　“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是浙江近十多年來所取得的突出成就之一?！闭憬∪嗣裾稍兾瘑T會委員顧益康曾擔任浙江省農(nóng)辦副主任，長期研究“三農(nóng)”問題，他說，本世紀初，浙江的市場化、工業(yè)化進程取得了較大成績，農(nóng)村經(jīng)濟也得到較大發(fā)展，但是，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)和制度安排猶如一道“鴻溝”，嚴重制約著城鄉(xiāng)一體化進程。

　　2004年開始，浙江省著手制定全國第一份統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化綱要，把推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的具體思路明確為一系列“整體推進”，即整體推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，整體推進城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，整體推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與生態(tài)環(huán)境建設，整體推進發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，整體推進城鄉(xiāng)社會保障和公共服務體系建設，整體推進城鄉(xiāng)配套改革。

　　“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程?！鳖櫼婵嫡f，“浙江注重改革的城鄉(xiāng)配套問題，只有整體協(xié)調(diào)推進,才能在改革中逐步縮小人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?/p>

　　2005年1月，《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》發(fā)布實施，正式開啟了推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射的進程。隨后，農(nóng)民免費健康體檢制度、普及城鄉(xiāng)15年基礎教育、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度等創(chuàng)新性舉措，接連在這個省出臺并向縱深推進。在促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，以實施山海協(xié)作、欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、百億幫扶致富三大工程為載體，浙江積極推動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有序推進。

　　為加快構(gòu)建配置合理、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務供給體系，2008年浙江省發(fā)布實施《基本公共服務均等化行動計劃》，提出了建立完善公共衛(wèi)生體系、公共文化服務網(wǎng)絡、城鄉(xiāng)供水供電公交一體化等14項基本目標。到2015年底，全省基本公共服務均等化實現(xiàn)度為90.7%，居全國第一。2017年浙江印發(fā)基本公共服務體系“十三五”規(guī)劃，把基本公共服務清單擴充到了八大領(lǐng)域的114個基本公共服務項目。

　　通過15年的連續(xù)接力、整體推進，美麗鄉(xiāng)村已經(jīng)成為浙江的一張金名片。如今，這個省2.7萬個村已實現(xiàn)村莊整治全覆蓋，每個村都建了文化活動室，農(nóng)民收入躍上2萬元臺階，“4600元以下”絕對貧困現(xiàn)象全面消除。很多浙江人自豪地說，過去的15年，是農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最快、農(nóng)民得到實惠最多、農(nóng)村精神文化最豐富的15年。

　　2017年11月20日，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會議審議通過了《關(guān)于拓展農(nóng)村宅基地制度改革試點的請示》，強調(diào)不得以退出宅基地使用權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。此前，浙江省城鄉(xiāng)體制綜合改革試點縣德清縣推出的“三權(quán)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟股份權(quán)）到人、權(quán)隨人走”，已成功地在省內(nèi)推廣，其重要特色就是，不管農(nóng)民選擇進城還是不進城，集體經(jīng)濟（宅基地）的收益權(quán)都跟著人走。

　　“兩只手”的協(xié)奏曲

　　今年11月18日，由浙江義烏發(fā)車至西班牙馬德里的義（烏）新（疆）歐（洲）貨運班列迎來了三周歲“生日”。開通三年來，這條國內(nèi)唯一由民營企業(yè)自主開發(fā)運營的中歐貨運班列，創(chuàng)下了線路里程、滿載率、全供應鏈服務等多個紀錄。

　　義新歐運營方義烏市天盟實業(yè)公司董事長馮旭斌說，隨著“一帶一路”倡議得到越來越多國家的響應，義新歐貨運班列獲得沿線國家認可度越來越高。到今年10月底，義新歐已開通義烏至馬德里、義烏至捷克、義烏至倫敦等9條線路，覆蓋34個亞歐國家，今年以來班列往返運行129次、進出口11252個標準集裝箱，同比增長96.2%，其中返程發(fā)運42次、進口2888個標箱，同比增長了863%。

　　“義新歐貨運班列進口量大幅增長，是浙江義烏作為全球小商品集散地功能進一步強化的重要表現(xiàn)?！苯鹑A市委常委、義烏市委書記盛秋平說，從8000農(nóng)民挑著“貨郎擔”行走全國、政府貸款57萬元建起大棚式市場起步，到發(fā)展成為“買全球、賣全球”的最大日用商品市場，義烏市場的一路發(fā)展既是群眾首創(chuàng)精神、吃苦耐勞的結(jié)晶，也是政府順應民意、積極作為的結(jié)果。

　　市場活躍、民營企業(yè)在境內(nèi)外市場長袖善舞，是改革開放以來浙江經(jīng)濟的優(yōu)勢所在。進入新世紀后，我國已初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，不同地區(qū)之間的體制落差逐步縮小，加上浙江經(jīng)濟發(fā)展中的“成長的煩惱”不期而至，這個省的市場與政府之間的關(guān)系面臨新的考驗。

　　2003年底，浙江省出臺了關(guān)于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定，開始部署以推進行政管理體制改革為著力點，加快建設服務型政府。浙江各級政府紛紛加大了自身改革力度，讓政府這只“看得見的手”從具體市場活動中擺脫出來，改為在公共物品供應和公共服務領(lǐng)域發(fā)揮更加積極的作用，讓市場這只“看不見的手”能更有效地在政策引導下促進優(yōu)勝劣汰、轉(zhuǎn)型升級。

　　2006年11月，浙江省啟動了上世紀90年代以來的第四輪擴權(quán)強縣試點改革，試點對象便是市場體系發(fā)達的義烏市。改革內(nèi)容是，在不改變由金華市領(lǐng)導的管理體制的前提下，進一步擴大義烏市政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限，使其基本上具備地級市政府所具有的權(quán)限。在這過程中，“八八戰(zhàn)略”提出的不斷增強環(huán)境吸引力、提高要素集聚能力，繼續(xù)有條不紊地在全省各級各部門深入推進。

　　2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布，提出了要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。浙江推出了“四張清單一張網(wǎng)（政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負面清單、政府責任清單、省級部門專項資金管理清單、浙江政務服務網(wǎng)）”系列配套行政改革舉措，取消和下放了1300多項行政審批事項，進一步厘清了政府和市場、社會的邊界。2016年底，這個省進而把“最多跑一次”確立為深化政府自身改革的目標。

　　“‘最多跑一次’要從老百姓最渴望解決、最難辦的事情上尋求突破?！闭憬∥瘯涇嚳√岢?，浙江要努力在提供最優(yōu)制度供給上勝人一籌，在營造最佳營商環(huán)境上先人一拍，在最大程度釋放改革紅利上快人一步，要高質(zhì)量完成中央交給浙江的各項改革試點任務，力爭取得更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

　　當行政管理方式從原先的相對粗放、冗員繁雜轉(zhuǎn)向更加精細、高效和人性化，原本粗放式外延式的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也同步加快了向集約型內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型的進程。

　　“浙江的思路就是以政府自身改革為突破口，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，來撬動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域改革。”沈建明說，這些年來，隨著簡政放權(quán)、生態(tài)優(yōu)化的深入普及，浙江成為了人才、技術(shù)、機制等高端創(chuàng)新要素集聚的洼地，帶動了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速崛起，支撐了全省經(jīng)濟的新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。今年前三季度，浙江省信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)收入達10072億元，同比增長22.6%，對GDP增長的貢獻率達17.1%，成為引領(lǐng)全省經(jīng)濟快速增長的第一新動能。

　　從老百姓需求導向出發(fā)抓改革協(xié)同

　　2017年6月19日，浙江省第十四次黨代會選舉產(chǎn)生的新一屆省委常委會赴嘉興南湖瞻仰紅船，并召開第一次會議，提出要始終高舉改革創(chuàng)新這面大旗，要始終堅持人民至上立場，要守牢為官做人底線。

　　立黨為公、忠誠為民的奉獻精神，是2005年習近平同志概括的“紅船精神”的三大內(nèi)涵之一，也是這些年來浙江各級黨委、政府奉行的執(zhí)政宗旨。早在2004年，浙江省委就率先建立了為民辦實事的長效機制，要求每年必須辦好十方面民生實事。浙江省委副書記、省長袁家軍說，這些實事包括出臺實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、全面推進社會保險等政策,提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、企業(yè)最低工資等標準,做好農(nóng)民工服務和管理、公共衛(wèi)生體系建設等方面工作，13年來，民生實事件件落地。

　　根據(jù)習近平同志提出的“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦；穩(wěn)定是硬任務，抓穩(wěn)定保平安也是政績”等安民思想，浙江省在2004年啟動了法治浙江、平安浙江建設，切實維護和實現(xiàn)社會公平正義。通過協(xié)同治理補強社會“自治之手”，守牢社會平安底線，確保社會安定有序，近幾年來全省群眾安全感滿意率都在95.9%以上。

　　“抓改革協(xié)同的核心，就是要落實以人民為中心的指導思想?！鳖櫼婵嫡f，習近平同志在浙江工作時就一直強調(diào)，改革要從老百姓需求導向出發(fā)，做到老百姓有所呼、改革有所應，做到改革依靠人民、改革為了人民、改革成果由人民共享。

　　要持續(xù)保障和改善民生，必須把黨建設得更加堅強有力；從嚴治黨、鍛造“鐵軍”，是浙江近十多年來的不懈追求。2004年，浙江省紀委制定了“效能建設四條禁令”——嚴禁擅離崗位、擅離職守；嚴禁網(wǎng)上聊天、炒股，玩電腦游戲；嚴禁中餐飲酒；嚴禁在辦事、辦證中接受當事人宴請和禮品禮金。之后，這個省又出臺了進一步規(guī)范機關(guān)行為的系列舉措，強化監(jiān)督機制，嚴格考核獎懲。

　　2005年是浙江機關(guān)效能建設轉(zhuǎn)入規(guī)范化、制度化的第一年。這個省修訂出臺了懲治和預防腐敗體系實施意見，制訂出臺了關(guān)于加強全省廉政文化建設的意見，在全國第一個制定《浙江省黨內(nèi)監(jiān)督十項制度實施辦法（試行）》，率先著手從制度上加強對權(quán)力運行的監(jiān)督與制約。同時，強調(diào)省委常委帶頭遵守黨風廉政建設的各項制度，帶頭加強作風建設，出臺了《進一步轉(zhuǎn)變工作作風的若干規(guī)定》。

　　“當時,省委就切實加強省委常委自身建設、進一步轉(zhuǎn)變工作作風作出了十項規(guī)定，在建立完善聯(lián)系點制度、精簡會議文件、改進新聞報道、簡化接待減少應酬等方面提出了明確要求?！闭憬∥Ｎ?、省紀委書記劉建超說，這些規(guī)定精神與黨的十八大后出臺的中央八項規(guī)定精神是一脈相承的。

　　這些年來，浙江各級黨政部門嚴格落實加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、強化黨內(nèi)監(jiān)督要求，黨風政風持續(xù)好轉(zhuǎn)。2016年10月，浙江省被中央確定為開展國家監(jiān)察體制改革試點的三個省市之一。到2017年4月底，省、市、縣三級監(jiān)察委員會全部產(chǎn)生。省紀委、監(jiān)委相繼出臺了24項制度、45類法律文書和79個業(yè)務工作模板，基本建成一套規(guī)范有效、可復制可推廣的“監(jiān)言監(jiān)語”制度框架。今年1至9月，全省處置問題線索數(shù)同比上升79.2%，追回外逃黨員和國家工作人員11名。

　　在省第十四次黨代會上，浙江省委提出要統(tǒng)籌推進富強浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、清廉浙江建設，要在全面從嚴治黨上更進一步、更快一步。

　　“新時代要有新氣象，更要有新作為?！避嚳≌f，習近平總書記在浙江工作期間，圍繞改革、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、法治、文化、平安、黨建等方面進行了一系列前瞻性的思考和探索，在省域?qū)用鎸χ袊厣鐣髁x進行了卓有成效的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，全省廣大黨員干部要始終牢記時代使命，堅決扛起歷史責任，在推進新時代中國特色社會主義浙江實踐的新征程中，繼續(xù)走在前列、勇立潮頭。

責任編輯： 張磊