省政協(xié)首次開展重點(diǎn)提案辦理“回頭看”聯(lián)合調(diào)研
一件提案為何被牽掛兩年
一件提案為何被牽掛兩年
2017年11月30日 09:31:17 來源: 浙江日報(bào) 作者: 本報(bào)記者 呂玥 通訊員 管征峰 李輝
編者按：目前，省政協(xié)十一屆五次會議重點(diǎn)提案已全部辦結(jié)。今年，省政協(xié)首次對重點(diǎn)提案辦理工作落實(shí)情況開展“回頭看”聯(lián)合調(diào)研，連續(xù)兩年致力我省綜合行政執(zhí)法改革推進(jìn)。黨的十九大報(bào)告提出，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。記者深度剖析這件重點(diǎn)提案辦理及“回頭看”的過程，了解背后不為人知的故事，一窺浙江發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用的生動實(shí)踐。
11月7日，立冬，寧波北侖。
天氣已經(jīng)有些涼意，正準(zhǔn)備外出辦事的柴橋街道辦事處副主任許紅琴因?yàn)橐馔饨拥降囊粋€0571開頭的電話，心頭一熱。
這個來自致公黨省委會調(diào)研處的電話告訴她，省政協(xié)剛剛對她去年參與提出的第69號提案《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革工作的建議》進(jìn)行了一次聯(lián)合調(diào)研。一份近兩年前提出的提案竟然受到如此高規(guī)格的持續(xù)關(guān)注，許紅琴有些喜出望外。
今年，有兩件重點(diǎn)提案辦理的“回頭看”工作列入了省政協(xié)黨組的工作要點(diǎn)，第69號提案就是其中之一。10月24至26日，省政協(xié)提案委對這一提案辦理落實(shí)情況專門進(jìn)行了“回頭看”，首次組織政協(xié)委員、提案人、承辦單位赴衢州、金華、紹興等地聯(lián)合開展專題調(diào)研，讓這份提案再次進(jìn)入公眾視野。
近年來，省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦重點(diǎn)提案已成為常態(tài)。按照一般情況，一份重點(diǎn)提案從確定到基本辦結(jié)往往在一年左右。為何這份由基層黨派成員參與提出的提案，在近兩年后仍被省政協(xié)一直牽掛？
13年親歷寫進(jìn)一份提案
遴選 “地氣”“天線”缺一不可
兩年前，還是寧波市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)北侖大隊(duì)法制案審科科長的許紅琴根本沒有想到，自己的一份調(diào)研報(bào)告竟然能上升為省政協(xié)的一份重點(diǎn)提案。
那年，43歲的許紅琴已經(jīng)在城管這個崗位上工作了13年。2002年，國務(wù)院法制辦在北侖試點(diǎn)相對集中行政處罰權(quán)，她通過社會招聘進(jìn)入當(dāng)時(shí)還是新鮮事物的城管執(zhí)法隊(duì)伍。
在法制案審科這個所有行政執(zhí)法案件的歸攏處，許紅琴和同事們每年經(jīng)手的案件達(dá)上萬起。2013年，北侖又成為我省行政執(zhí)法體制改革的試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。直接參與新的執(zhí)法過程的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓許紅琴更加深刻體會到改革推進(jìn)中所遇到的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。
“記得當(dāng)時(shí)特別困擾基層的一點(diǎn)是，執(zhí)法力量太薄弱了?！痹S紅琴告訴記者，以北侖為例，試點(diǎn)的綜合執(zhí)法改革集中了行政處罰權(quán)，涉及40個方面1318項(xiàng)，比之前的787項(xiàng)多了近一倍，而那時(shí)全區(qū)城管執(zhí)法人員尚不足200人。此外，與職能部門溝通難、司法保障不足等問題都在牽絆著基層改革的推進(jìn)。
“以前我們也通過局機(jī)關(guān)向上面反映情況，不過牽涉方面太大，改起來還是太難?！痹S紅琴回憶，到2015年底，身為致公黨成員的她花費(fèi)數(shù)月時(shí)間深入調(diào)研，嘗試把多年切身感受和意見建議整理成調(diào)研報(bào)告遞交給致公黨寧波市委會，引起重視后又被上報(bào)給致公黨浙江省委會，在2016年以黨派團(tuán)體提案的形式向省政協(xié)全會提交。
無獨(dú)有偶，省政府于2015年2月印發(fā)《關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的意見》后，民盟省委會也經(jīng)過大量的調(diào)查研究，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制創(chuàng)新這一難點(diǎn)問題形成提案，經(jīng)省政協(xié)提案委遴選后，與致公黨省委會的提案合并成為第69號提案。
要知道，在2016年的省政協(xié)全會上，共收到以提案形式提出的意見建議908件，經(jīng)提案委審查后立案849件。這么多的提案，如何脫穎而出、成為省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦的重點(diǎn)提案？
“每一份重點(diǎn)提案的確定，我們都會征求全體省政協(xié)委員，各民主黨派、各人民團(tuán)體等方面的意見，與省委辦公廳、省政府辦公廳充分協(xié)商，再經(jīng)主席會議審議。”省政協(xié)提案委主任劉希平表示，“省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦的提案則經(jīng)過更加周密的考慮，一般會參考省委、省政府的年度工作安排，同時(shí)充分體現(xiàn)民意民聲?！?/p>
從這個角度來說，既接“地氣”，又接“天線”，無疑成為重點(diǎn)提案入選的必備條件。
“第69號提案聚焦政府行政體制改革，和浙江一直在抓的‘放管服’改革以及后來的‘最多跑一次’改革等一脈相承，又是一份直接受惠于民的改革建議?！敝鹿h省委會副巡視員陳國榮分析，這份提案也因此被當(dāng)時(shí)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)選定作為當(dāng)年領(lǐng)辦的重點(diǎn)提案。7月，車俊同志到任后，隨即接過提案辦理的“接力棒”，進(jìn)一步完善辦理舉措，提高辦理成效，成為浙江政協(xié)提案辦理史上的一段佳話。
230多頁辦理材料用心用力
辦理 一任接著一任干
“我們來自最基層的呼聲能得到如此重視，真是莫大的幸運(yùn)?！弊屧S紅琴更沒有想到的是，去年9月28日，她還應(yīng)邀參加了省政協(xié)第69號重點(diǎn)提案辦理工作座談會，與時(shí)任代省長車俊面對面交流辦理情況和問題建議。
也是在那次座談會前后，許紅琴更加詳細(xì)地了解到重點(diǎn)提案辦理的用心用力。
從全省層面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作并非易事。長期以來，由于多方面原因，不少部門都建有自己的執(zhí)法隊(duì)伍，甚至同一個領(lǐng)域有幾支執(zhí)法隊(duì)伍，多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的存在，一定程度上干擾正常公共秩序，也影響行政執(zhí)法的效率。2014年，浙江開始在嘉興、舟山兩市全面開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，分別集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理等10個、16個方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的298項(xiàng)、533項(xiàng)行政處罰。
“這么大的工作量和錯綜復(fù)雜的關(guān)系，單靠一個或幾個部門很難協(xié)調(diào)落實(shí)。”一位親歷改革的綜合執(zhí)法工作人員坦言。而通過省領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)辦督辦重點(diǎn)提案的形式，成為很好的推動引擎。
“當(dāng)時(shí)，這份提案牽頭承辦單位是省編辦，共有省政府辦公廳、省委政法委、省法院、省建設(shè)廳等9家單位聯(lián)合會辦。”許紅琴回憶。
2016年4月接到任務(wù)后，省編辦馬上就成立專門工作小組，制定方案明確工作流程、職責(zé)分工等。緊接著，在前期赴嘉興等地開展專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《綜合行政執(zhí)法暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革專題調(diào)研方案》。
這項(xiàng)工作并沒有因?yàn)槭≌饕I(lǐng)導(dǎo)的交替而受到絲毫影響。
“重點(diǎn)提案辦理不是某一任省長的工作，是政府的共同工作。”車俊同志后來在提案辦理座談會上的這番話，充分道出省政府對省政協(xié)提案工作的重視，亦表達(dá)政府方面進(jìn)一步推進(jìn)自身改革的堅(jiān)定決心。
8月，提案單位和承辦單位有關(guān)負(fù)責(zé)人再赴試點(diǎn)地區(qū)開展專題調(diào)研，進(jìn)一步掌握基層一線情況。先期試點(diǎn)中存在的問題被不斷發(fā)現(xiàn)，如某市2014年把噪音管理由原公安部門劃轉(zhuǎn)給城管執(zhí)法，但實(shí)際執(zhí)行過程中城管雖然擁有處罰權(quán)，卻沒有入室勘查權(quán)，而在省級層面噪音污染還是由公安部門在管理。
提案的辦理，需要各方不斷協(xié)商、提升工作實(shí)效。在第69號重點(diǎn)提案辦理過程中，主辦單位多次通過召開協(xié)商會、碰頭會等形式，與會辦單位不斷溝通，達(dá)成共識?！盀榘崖殭?quán)劃轉(zhuǎn)工作做實(shí)做細(xì)，省領(lǐng)導(dǎo)還在會議室里和承辦單位負(fù)責(zé)人一起，掛圖一項(xiàng)項(xiàng)研究?！币晃幌嚓P(guān)部門工作人員向記者透露。
讓提案人和督辦單位印象深刻的是，10家主會辦單位最后匯編成冊的提案辦理材料厚達(dá)230多頁。而光主辦單位提交給省政協(xié)委員的答復(fù)意見（征求意見稿），就先后改了三遍。反復(fù)溝通、充分協(xié)商使得重點(diǎn)提案的答復(fù)更具針對性與可操作性。
三地調(diào)研報(bào)告再呈省政府
回頭看 意義更在深化改革
正是在這樣合心合力的推動下，我省綜合行政執(zhí)法工作扎實(shí)推進(jìn)。
去年6月，許紅琴離開城管崗位，前往街道工作。一年多過去了，她依然保留著原有單位的所有微信群，從原同事的交流中了解這項(xiàng)改革帶來的變化。
“最大的進(jìn)展肯定是今年4月1日，省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)局掛牌成立了?！痹S紅琴興奮地說，多年來，城市管理和綜合行政執(zhí)法在省級及以上層面都沒有‘娘家’，現(xiàn)在從中央到地方都納入住建部門管理，這在綜合行政執(zhí)法改革中邁出了很大一步。
對提案人來說，見行見效無疑是最大的鼓舞。截至今年10月底，已有10個設(shè)區(qū)市和79個縣（市、區(qū)）綜合行政執(zhí)法局掛牌運(yùn)行。同時(shí)，溫州、湖州、嘉興、金華等7個設(shè)區(qū)市和54個縣（市、區(qū)）已完成列入綜合行政執(zhí)法范圍的首批處罰事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)。
“基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法力量得到了很大加強(qiáng)?！标悋鴺s作為提案單位代表全程參加了這次提案“回頭看”調(diào)研。目前，全省向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐綜合行政執(zhí)法中隊(duì)1086個，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1350個，覆蓋率達(dá)97.9%。
而對基層群眾來說，最直接的變化莫過于對城管的印象已經(jīng)大有改觀。
在衢州，以往在市級機(jī)關(guān)單位年終測評中，市綜合行政執(zhí)法局多次被評為不滿意或基本滿意；改革后，該局去年一躍而為市級機(jī)關(guān)最佳滿意單位，在其累計(jì)辦理的12萬余件行政處罰案件中，行政訴訟敗訴為零。
然而，重點(diǎn)提案回頭看的意義并不止步于此。解決改革過程中沒有消除的弊病，才是回頭看的真正目標(biāo)。
此次赴衢州、金華、紹興的聯(lián)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)，集中行使的處罰職權(quán)范圍還有些過大、職責(zé)數(shù)量偏多，執(zhí)法力量尤其是專業(yè)能力跟不上執(zhí)法需要……這些情況都已被寫入報(bào)告并將提交省政府。
“許多問題確實(shí)提到了點(diǎn)子上，也確實(shí)在幫助我們扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)改革?！笔【C合行政執(zhí)法指導(dǎo)局副局長呂飛鴻說。改革的推進(jìn)要求流程再造和不斷協(xié)調(diào)，在他看來，省政協(xié)重點(diǎn)提案辦理的重要作用就在于，在各部門、各層級的復(fù)雜關(guān)系之外，以公眾需求為導(dǎo)向，促成不同部門的協(xié)同合作。相信通過各級、各部門不斷協(xié)調(diào)推進(jìn)，綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)程將更加蹄疾步穩(wěn)。
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