浙江改革受熱捧 上報集團接連報道“最多跑一次”
浙江改革受熱捧 上報集團接連報道“最多跑一次”
2017年11月27日 14:19:45 來源: 浙江在線 作者: 浙江在線記者 金春華
浙江“最多跑一次”改革再獲國內(nèi)重要媒體點贊。11月26日、27日，上海報業(yè)集團所屬《文匯報》《解放日報》接連在頭版報道“最多跑一次”改革，前者介紹了全省面上的改革情況，后者則以紹興市上虞區(qū)為點，介紹改革給基層帶來的大變化。
【文匯報】浙江推出重大改革舉措解決形形色色的“辦事難”
“最多跑一次”：改革以百姓獲得感為標尺
■截至今年三季度，浙江省級已實現(xiàn)“最多跑一次”事項773項，實現(xiàn)比例達96.99%，提前實現(xiàn)年底覆蓋80%左右辦事事項的目標
■要讓數(shù)據(jù)跑起來，需要技術和制度保障。浙江省先后出臺《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法》《省級公共數(shù)據(jù)共享清單》。各級政府機關、行政服務中心先行開放57個省級單位3600項數(shù)據(jù)共享權限
■本報駐浙記者 蔣萍 通訊員 劉海波
“現(xiàn)在辦事真方便，最多跑一次就夠了?！边@是浙江老百姓經(jīng)常掛在嘴邊的一句話。與之相印證的一組數(shù)據(jù)是：截至今年三季度，浙江省級已實現(xiàn)“最多跑一次”事項773項，實現(xiàn)比例達96.99%，提前實現(xiàn)年底覆蓋80%左右辦事事項的目標。
“最多跑一次”是浙江以改革為突破口，以百姓獲得感為標尺，對準形形色色的辦事難，憑借先進的互聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)勢，打破以部門割據(jù)為特征的傳統(tǒng)行政審批模式，解決群眾最期盼、發(fā)展最急需的問題的重大改革舉措。浙江省委書記車俊表示，“最多跑一次”是政府“放管服”改革的重要內(nèi)容，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體行動，也是浙江繼續(xù)創(chuàng)造和保持社會主義市場經(jīng)濟活力的重要舉措?！白疃嗯芤淮巍狈呕盍耸袌?、激活了企業(yè)、拉近了政府和群眾的距離、提升了群眾的獲得感和滿意度。
打破部門壁壘讓數(shù)據(jù)“跑起來”
這幾日，寧波好聲原電聲科技有限公司辦公室主任南海每天都會到位于寧波市鄞州區(qū)云龍鎮(zhèn)的廠房工地看看，廠房快要竣工了，按計劃年底前將投入使用。不過，在審批之初南海卻捏了把汗，因為公司是先和外商簽訂了合同，才開始辦理廠房建設的審批手續(xù)。為確保按時交貨，廠房必須在10個月內(nèi)建成投用，否則很可能會因為完成不了訂單而導致違約罰款?！鞍匆酝慕?jīng)驗，這個審批手續(xù)沒有五六個月是辦不下來的。但沒想到，在鄞州區(qū)投資項目代辦中心的幫助下，我們24個工作日就完成了全部審批?！蹦虾o限感慨。
接到任務后，南海找到了鄞州區(qū)投資項目代辦中心，中心主任李春麗立即為好聲原公司量身定制了一份審批計劃書開始并聯(lián)審批?！八^并聯(lián)審批，就是在某個部門審批的時候，同時到另外一個部門審批其他事項。從領到土地臨時使用證開始，代辦中心就像開足馬力的機器，按照時間順序在環(huán)保、國土、發(fā)改委、規(guī)劃、住建等10多個部門同時辦理各個手續(xù)。”李春麗介紹，24個工作日辦好所有手續(xù)，除了業(yè)主及時準備所需材料及各部門配合審批外，最主要是因“最多跑一次”改革后鄞州區(qū)制定的快速審批制度，它打破了部門界限，轉(zhuǎn)變了工作人員的觀念，改進了工作流程，實現(xiàn)了機制體制的加速跑。
在鄞州區(qū)政府行政服務中心，昔日熱鬧的排隊景象不再?！斑@6個窗口對應10個部門，辦理事項達155個，改革前是22個窗口?！狈罩行墓ぷ魅藛T介紹，以前每個部門到大廳里開個窗口，群眾要分別到多個部門窗口申請、填表、報件、領證，如今只需“一窗受理”。前臺受理項目后，后臺浙江政務網(wǎng)的權力運行系統(tǒng)上都能調(diào)取掃描上傳的各種文件，每個部門都按照既定的程序進行核查，部門之間網(wǎng)上共享、下載，進行并聯(lián)審批，所有的辦事流程都在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)，真正做到了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”。
要讓數(shù)據(jù)跑起來，需要技術和制度保障。浙江省先后出臺《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法》《省級公共數(shù)據(jù)共享清單》，對公共數(shù)據(jù)和電子政務管理與應用、安全與保障等作出規(guī)范，明確行政機關通過浙江政務服務網(wǎng)辦結(jié)歸檔的加蓋可靠電子印章的電子文件與紙質(zhì)文書具有同等法律效力。各級政府機關、行政服務中心先行開放57個省級單位3600項數(shù)據(jù)共享權限。與此同時，浙江依托政務服務網(wǎng)開發(fā)“綜合受理”專用平臺、電子證照庫平臺、信息共享平臺等，為“最多跑一次”改革提供全方位的技術支撐。
“電子化歸檔是浙江‘最多跑一次’改革的重要支撐，既有利于將權力裝進可追溯的數(shù)據(jù)籠子里，又倒逼各地行政服務中心受理材料電子化和申報在線化，推動信息共享和業(yè)務協(xié)同?！闭憬」I(yè)和信息化研究院院長蘭建平說，一系列打破部門數(shù)據(jù)壁壘、讓數(shù)據(jù)“多跑路”的舉措使更多辦理事項從“最多跑一次”升級為“不用跑一次”。
查漏補缺不斷提高群眾滿意度
“最多跑一次”的改革事項是否貼近群眾，還有哪些環(huán)節(jié)可以改進提升？怎樣才能讓老百姓辦事更便利？ 這是浙江各級黨政部門領導不斷在琢磨的事兒。
今年3月，浙江省國土資源廳廳長陳鐵雄以普通群眾的身份到杭州市民中心，體驗不動產(chǎn)登記辦理究竟“順不順”?！稗k一本不動產(chǎn)證，有15個環(huán)節(jié)，群眾還要多次取號排隊?！睋Q位體驗后，陳鐵雄提出了多項意見和建議，要求國土資源部門主動加強與住建、地稅部門的溝通對接，積極整改。如今，15個辦事環(huán)節(jié)被整合為3個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“一次取號、一窗受理”。辦事群眾提交資料后，3個部門同時對資料進行審核，60分鐘領證。
這樣的“換位體驗”和明察暗訪，查漏補缺，令浙江的“最多跑一次”改革不斷深化和提高。
4月25日上午，杭州市市長徐立毅進行暗訪，主動陪同一名在杭務工者到市民之家公積金窗口辦理公積金提取業(yè)務。因需要開具無房證明，該務工者需要“多跑兩次”。于是，徐立毅責令相關部門立即整改。杭州市富陽區(qū)行政服務中心還承擔第三方全程監(jiān)管職能：辦得慢，催著辦；辦不好，責任部門考評扣分。該區(qū)群眾對行政服務中心滿意度達99.98%。寧波市江北區(qū)洪塘街道公共服務中心主任崔建平身兼中心引導員，她告訴記者：“我的辦公室就在服務中心大廳，有問題方便及時處理。為了讓群眾留有好的第一印象，我們把服務窗口前移到群眾進門的那一刻。”
據(jù)浙江省統(tǒng)計局民調(diào)中心最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪者普遍認為“到政府辦事比以前更方便”，給予滿意和比較滿意評價的比例達86.9%，90.6%。
“‘最多跑一次’是政府主動開展的一場自我革命，以政府自身的工作加法換取群眾的負擔減法，打通部門壁壘、數(shù)據(jù)壁壘、信息壁壘，實現(xiàn)群眾、企業(yè)辦事順暢，最大程度釋放政府改革善意，最大程度實現(xiàn)便民利企?！闭憬∥h校公共管理教研部主任陶建鐘表示，“最多跑一次”改革，在浙江顯現(xiàn)出“有條件、有能力也一定能實現(xiàn)”的強烈愿望。
(本報杭州11月25日專電)
【解放日報】打通審批關卡 讓群眾“最多跑一次”
浙江上虞推進“放管服”改革，簡化流程“讓數(shù)據(jù)多跑路”
2017年11月27日
■本報記者 王瀟
紹興市上虞區(qū)謝塘鎮(zhèn)新戴家村，83歲的居民戴足周10月底要檢查身體時，卻發(fā)現(xiàn)醫(yī)保卡不見了。老先生焦急地找到村便民服務中心，值班的村委會成員陳月文只讓他提供了基本材料，便讓老人回家，后續(xù)事務全由村委會代辦。補卡加上開通銀行功能，不出15個工作日，老先生就在家拿到了補辦的證件。
這正是新戴家村提出的“四不出村”服務范圍——群眾辦事不出村、矛盾糾紛不出村、信息咨詢不出村、致富求助不出村。而與之配套的是各個環(huán)節(jié)從體系上的對接。
早在1999年，浙江上虞就在國內(nèi)率先探索成立行政服務中心。今年2月，上虞區(qū)啟動“最多跑一次”便民服務改革。所謂“最多跑一次”，是通過“讓數(shù)據(jù)多跑路”，“跑多窗”變“跑一窗”，“慢跑”變“快跑”，讓“群眾、企業(yè)到政府辦事，在申請材料齊全、符合法定受理條件時最多跑一次”。
如何打通審批關卡，如何對權力做“減法”、對服務做“加法”、對市場做“乘法”，如何實現(xiàn)“放管服”改革在基層落地生根？作為先行者的上虞，正在基層政務服務體系建立摸索出一條新路。
提升速度，須讓數(shù)據(jù)多跑路
2012年，為解決政府管得過多的問題，浙江啟動了行政審批制度改革。黨的十八屆三中全會后，浙江啟動“四張清單一張網(wǎng)”建設，即政府權力清單、企業(yè)投資負面清單、政府責任清單、省級部門專項資金管理清單，以及浙江政務服務網(wǎng)。上虞區(qū)便民服務中心主任楊科欽說，清單的梳理為“最多跑一次”的推行打下基礎?！爸挥忻鞔_各級政府到底有哪些權力，才能最終確定可以把哪些流程簡化、如何簡化?！?/p>
“最多跑一次”也就是在材料被送進綜合窗口后，行政服務中心必須在后臺全流程協(xié)調(diào)、分類、轉(zhuǎn)交、辦理，最終讓群眾在窗口就拿到辦理好的結(jié)果。
在上虞區(qū)便民服務中心不動產(chǎn)窗口，記者遇到許先生和妻子來辦理房產(chǎn)證，缺了兩樣材料。夫妻倆本以為當天不可能辦完，沒想到在工作人員指導下補完材料后，1小時不到就拿到證件。兩人感嘆，“政府效率真高”。
目前，上虞區(qū)群眾和企業(yè)到政府辦事事項共計1307項，其中1281個事項實現(xiàn)“最多跑一次”，比例為98.01%。全區(qū)行政審批（許可）事項共592項，其中進駐中心572項，進駐比例為96.62%。今年10月的全省改革滿意度測評中，上虞“最多跑一次”實現(xiàn)率為93.5%，居全省第三。 下轉(zhuǎn)7版（上接第1版）
縮減時間，打破壁壘是關鍵
“打破部門壁壘是關鍵。要縮減時間，就要把原本需要一個一個跑的‘串聯(lián)’流程，變成‘并聯(lián)’。”上虞區(qū)投資項目審批服務中心原負責人吳劍說。為打破壁壘，區(qū)里想了很多辦法，如組建“副區(qū)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門分管領導”微信工作群；引入技術力量，聯(lián)合圖審，同時啟用電子圖審等。
服務企業(yè)投資項目的“1+5+X”一體化聯(lián)動審批是打破壁壘的亮點?！?”即區(qū)便民中心（審管辦），中心內(nèi)設投資項目審批服務中心，主要發(fā)揮聯(lián)辦、代辦、幫辦、領辦、督辦作用?！?”即發(fā)改、規(guī)劃、建管、國土、環(huán)保等投資項目審批的主要階段性負責部門。“X”則是其他關聯(lián)部門。對每個項目，多個部門會坐下來一個個過，向企業(yè)一次性提供所需材料清單，同時中心對政府及中介部門審批時限實行“雙限時”，“但凡超時的都有懲罰，在后期考核中體現(xiàn)?！眳莿φf。
“慢跑”變“快跑”的作用明顯。例如，備案項目和核準項目的審批原來均要50個工作日，現(xiàn)分別縮短到20個和28個工作日。
浙江三杰建筑產(chǎn)業(yè)化有限公司今年享受到這一便利。總經(jīng)理梅崇苗說，公司投資了一個裝配式住宅集成產(chǎn)業(yè)化項目，施工圖6月21日出來后，7月10日他們就領到施工許可證。類似機制加速了優(yōu)質(zhì)項目在上虞落地。截至第三季度，上虞簽約200個項目，總投資額共計266.4億元。
延伸服務，政府職能再轉(zhuǎn)變
記者采訪當天，正遇楊科欽在下管鎮(zhèn)管梁村為農(nóng)宅經(jīng)營服務站授牌。五六十位村民代表將小會場擠得滿滿當當。
楊科欽說，設立農(nóng)宅經(jīng)營服務站的目的，是要激活閑置農(nóng)房。他給記者算了一筆賬：管梁村目前有3戶農(nóng)戶出租，年租金為44.85元/平方米?，F(xiàn)初步摸排，村里有48戶農(nóng)戶有出租意向，假如全部出租，按常住人口算則人均可支配收入每年可提高1129.96元，而全區(qū)閑置農(nóng)房面積有10.5萬平方米。按此比例計算，收益可觀。
閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)（租賃）是上虞區(qū)產(chǎn)權交易公司推動工作中的一項。日前，上虞區(qū)投資3000萬元成立的產(chǎn)權交易公司正式對外運行。業(yè)務范圍不僅包括國有產(chǎn)權、農(nóng)村集體產(chǎn)權交易，還涵蓋資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃權交易、股權登記等社會產(chǎn)權交易，并對涉及農(nóng)村、社會產(chǎn)權交易項目減免服務費。楊科欽認為，產(chǎn)權交易公司的建立實際上是“最多跑一次”服務思維的延伸。
目前上虞區(qū)產(chǎn)權交易公司已實現(xiàn)全流程電子化操作。自3月試運營以來，累計發(fā)布交易項目信息412個，涉及金額2.85億元。其中，備受關注的排污權交易，在上虞區(qū)已鑒證24宗，成交金額累計1397萬元。
如果說“最多跑一次”解決的是行政效率問題，那么，從“無處跑”變“有處跑”則是政府轉(zhuǎn)變職能、釋放產(chǎn)權活力的嘗試。
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