光明日?qǐng)?bào)重磅調(diào)研文章：浙江“最多跑一次”改革啟示錄
光明日?qǐng)?bào)重磅調(diào)研文章：浙江“最多跑一次”改革啟示錄
2017年11月19日 11:58:18 來源: 浙江新聞客戶端 作者:
11月18日，《光明日?qǐng)?bào)》以整版的篇幅，刊登了光明日?qǐng)?bào)總編輯張政任調(diào)查組長(zhǎng)的一則調(diào)查報(bào)告。這是《光明日?qǐng)?bào)》學(xué)懂弄通做實(shí)十九大精神系列調(diào)研的第三篇，調(diào)查的內(nèi)容，就是浙江的“最多跑一次”改革。
編者按
“最多跑一次”，是浙江省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐，是堅(jiān)定不移執(zhí)行“八八戰(zhàn)略”再創(chuàng)浙江體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)的重大創(chuàng)新，是深化和推進(jìn)浙江改革發(fā)展的有力舉措。
“最多跑一次”改革，堅(jiān)持“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”的理念和目標(biāo)，從與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，倒逼各級(jí)各部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，探索形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政服務(wù)等領(lǐng)域的“一次辦結(jié)”機(jī)制，形成“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)檢查、一次到位”的監(jiān)管機(jī)制，形成各項(xiàng)便民服務(wù)“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、證照快遞送達(dá)”的運(yùn)行機(jī)制。
在浙江寧波奉化區(qū)行政服務(wù)中心，一家公司在商事登記窗口辦理公司注冊(cè)手續(xù)。今年以來，奉化區(qū)積極推進(jìn)“最多跑一次”改革，加快推進(jìn)審批信息網(wǎng)絡(luò)集成，努力讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，全力打造“指尖上的行政服務(wù)中心”。新華社發(fā)
2017年年初以來，浙江各地各部門以“最多跑一次”為突破口，聚焦改革目標(biāo)，強(qiáng)化改革協(xié)同，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，謀劃實(shí)施了一批群眾最期盼、發(fā)展最急需的重大改革舉措，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革事項(xiàng)，切實(shí)提高了行政效率、優(yōu)化了服務(wù)質(zhì)量，大大提升了群眾和企業(yè)的獲得感和幸福感。目前，“最多跑一次”改革還在不斷深化和拓展中，浙江的探索、浙江的實(shí)踐、浙江的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。
一封特殊的感謝信
“我希望通過中國僑聯(lián)對(duì)浙江省委、省政府推出的便民措施表示感謝……”今年9月，中國僑聯(lián)主席收到一封特殊的感謝信。
這封感謝信發(fā)自浙江青田——中國著名的僑鄉(xiāng)，寫信人叫楊蘇榮，是厄瓜多爾青田同鄉(xiāng)會(huì)秘書長(zhǎng)。
6月份，楊蘇榮帶著出生不久的女兒回國探親。因?yàn)榕畠撼謬馐桂^簽發(fā)的旅行證回國，需要辦理新的護(hù)照。但如何辦理，周圍人各執(zhí)一詞，讓楊蘇榮不知所措。
但在他加入“青田公安出入境紅綬帶引導(dǎo)群”微信群后，畏難和茫然一掃而光。求助信息一經(jīng)“拋”出，楊蘇榮就收到了詳細(xì)完整的辦照“攻略”。更讓他驚喜的是，在到縣出入境接待大廳實(shí)地辦理時(shí)，不僅有工作人員微笑引導(dǎo)，而且自助服務(wù)完備，窗口處理效率也很高。10分鐘不到，楊蘇榮心頭的“難事”就解決了。
“這是我第一次享受到‘最多跑一次’改革帶來的便捷?！睏钐K榮發(fā)在朋友圈的感慨，引來上百個(gè)點(diǎn)贊。再之后，就有了開頭中國僑聯(lián)主席收到的那封信。
借助互聯(lián)網(wǎng)的傳播，這封感謝信和“最多跑一次”火了起來！
一個(gè)擲地有聲的莊嚴(yán)承諾
2016年，時(shí)任浙江省委副書記、代省長(zhǎng)的車俊在基層調(diào)研走訪時(shí)，談及政府部門的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，個(gè)別群眾和企業(yè)不經(jīng)意間的“抱怨”，讓他陷入了深思。
以人民為中心的發(fā)展思想，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。浙江作為中國革命紅船的啟航地，作為中國改革開放的先行地，必須“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”，必須把習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。
2016年12月，“最多跑一次”在浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上被正式提出，明確要求群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次。
2017年，“最多跑一次”成為浙江改革的一個(gè)“高頻詞”。莊嚴(yán)的承諾背后，是密集的部署鼓點(diǎn)，緊湊的行動(dòng)節(jié)奏。以創(chuàng)新和實(shí)干為底色的浙江精神，在“最多跑一次”的改革中再次彰顯。
2月，車俊主持召開推進(jìn)“最多跑一次”改革專題會(huì)議，對(duì)“最多跑一次”改革作出全面部署。同時(shí)，省里分兩批完成了“最多跑一次”事項(xiàng)梳理公布工作，59個(gè)省級(jí)單位梳理958項(xiàng)，設(shè)區(qū)市本級(jí)平均梳理1002項(xiàng)，縣（市、區(qū)）平均梳理862項(xiàng)。隨后，省政府出臺(tái)《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，明確改革思路，確定時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。
緊接著，省政府召開全會(huì)，進(jìn)一步部署加快推進(jìn)“最多跑一次”改革相關(guān)工作。
“最多跑一次”是一場(chǎng)以人民為中心的改革，是一場(chǎng)從理念、制度到作風(fēng)的全方位深層次變革，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，彰顯了全面深化改革的根本價(jià)值取向?！罢憬袟l件實(shí)現(xiàn)、有能力實(shí)現(xiàn)，而且一定要實(shí)現(xiàn)！”今年全國兩會(huì)期間，面對(duì)媒體記者的提問，車俊的回答擲地有聲。
以“便利群眾”為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
浙江“最多跑一次”改革堅(jiān)持換位思考，從群眾的視角思考政府改革，用群眾的語言設(shè)定改革目標(biāo)，以群眾的感受確立改革標(biāo)準(zhǔn)，努力打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)”的省份。“首先要從群眾最渴望解決、最難辦的事情上改起，什么事難辦，就辦什么事?！比罕姾推髽I(yè)辦事的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，就是改革的切入點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。
浙江紹興柯橋區(qū)公安分局出入境大廳的民警展示手機(jī)微信的實(shí)時(shí)“視頻大廳”，可以實(shí)時(shí)查看辦證大廳內(nèi)的人流量，人們可通過這一功能合理安排前往大廳辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間。新華社發(fā)
“‘最多跑一次’就是‘一窗受理、集成服務(wù)’?！闭憬【庌k主任鞠建林向記者介紹說，“具體來說，就是群眾來辦事，只需將材料提交給綜合窗口即可，由行政服務(wù)中心進(jìn)行全流程協(xié)調(diào)，按責(zé)轉(zhuǎn)辦?！庇浾吡私獾?，這也是實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的有效途徑。
滿足群眾需求是深化改革的初心，群眾自然也是改革效果的評(píng)判者。這一點(diǎn)，在浙江已經(jīng)成為廣泛共識(shí)。
按照以往辦理準(zhǔn)遷證的程序，申請(qǐng)人從準(zhǔn)備材料到派出所申請(qǐng)到最后領(lǐng)取，至少來回跑兩趟，等上7至10天。然而，最近衢州市民吳先生僅跑了一趟，花了10分鐘就拿到了準(zhǔn)遷證。
吳先生因工作繁忙，把孩子今年報(bào)名上小學(xué)的事情給忘了，眼瞅著兩天后報(bào)名上學(xué)日期就要截止，可他的戶口還在廣東老家，沒有遷過來。心急如焚的他跑到衢州市公安局柯山分局城南派出所求助。戶籍民警李忠了解了吳先生的情況后，一邊接過吳先生帶來的材料仔細(xì)審核，一邊掏出手機(jī)拍照上傳相關(guān)信息……10分鐘后，準(zhǔn)遷證交到了吳先生手上。
衢州市委副書記、市長(zhǎng)徐文光向記者介紹，衢州緊扣省里的頂層設(shè)計(jì)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和機(jī)遇意識(shí)，創(chuàng)新性推出以“一窗受理、集成服務(wù)”為主要內(nèi)容的“最多跑一次”改革試點(diǎn)。截至9月底，完成38個(gè)部門716項(xiàng)審批事項(xiàng)篩選，其中“最多跑一次”事項(xiàng)666項(xiàng)（含公共服務(wù)事項(xiàng)75項(xiàng)），占比93%，群眾滿意率達(dá)99.4%。
記者還了解到，今年年初以來，寧波市鄞州區(qū)在浙江率先試點(diǎn)多證“微聯(lián)辦”，接力數(shù)據(jù)共享“通堵點(diǎn)”，采用社交媒體軟件與政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互通的方式，辦事企業(yè)、群眾利用現(xiàn)有的手機(jī)拍照功能代替掃描件，采用微信互動(dòng)交流審核的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，25個(gè)行政審批事項(xiàng)的多證“微聯(lián)辦”。鄞州區(qū)編辦主任邱愛民向記者介紹：“政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間從260天縮短到100天，企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間從130天縮短到50天，平均提速60%。1至10月，項(xiàng)目審批代辦中心代辦各類項(xiàng)目累計(jì)達(dá)336個(gè)，涉及投資金額830億元，開工項(xiàng)目263個(gè)?！?/p>
鄞州區(qū)公安分局黨委副書記、副局長(zhǎng)許國平告訴記者：“局里將86個(gè)事項(xiàng)下放到全區(qū)24個(gè)派出所窗口，派出所受理事項(xiàng)占全局受理比例從原來的36.8%提升到90.5%，群眾在家門口就能辦理絕大部分事項(xiàng)，特別是辦事頻率最高、涉及群眾最廣的戶籍、居住證等事項(xiàng)，全部下放到派出所受理。”
在最近一次“最多跑一次”新聞發(fā)布會(huì)上，浙江省有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)介紹，目前全省各市縣在推進(jìn)本地系統(tǒng)和“一窗受理”平臺(tái)的對(duì)接中，已經(jīng)累計(jì)打通76套市級(jí)系統(tǒng)和27套縣級(jí)系統(tǒng)。省市縣可網(wǎng)上申請(qǐng)辦理事項(xiàng)的開通率，分別達(dá)到79.9%、61.5%、55.9%；統(tǒng)一公共支付平臺(tái)累計(jì)繳費(fèi)業(yè)務(wù)量達(dá)3090萬筆，證照快遞量達(dá)1081萬次。
“群眾滿意”是衡量改革效果的重要標(biāo)準(zhǔn)
“最多跑一次”以更好發(fā)揮政府作用為著力點(diǎn)，致力于把該管的事管住管好，把該放的權(quán)放開放到位，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。浙江省委書記車俊說：“改革讓‘有形之手’和‘無形之手’共同起作用，降低了各類市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)特別是制度性交易成本，激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)了供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，為提高供給體系質(zhì)量和效率打開了通道?！?/p>
浙江金華市，居民在不動(dòng)產(chǎn)登記窗口辦理“最多跑一次”業(yè)務(wù)。龔獻(xiàn)明攝/光明圖片
今年上半年，浙江全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，1至8月財(cái)政總收入增長(zhǎng)14.7%，實(shí)體經(jīng)濟(jì)全面振興，企業(yè)家信心指數(shù)連續(xù)四個(gè)季度上揚(yáng)，民間投資占投資總額的比重達(dá)到57.9%。
“最多跑一次”，還改出了現(xiàn)代政府治理的新高度。作為浙江“四張清單一張網(wǎng)”改革的“升級(jí)版”，“最多跑一次”讓減權(quán)限權(quán)治權(quán)和優(yōu)化服務(wù)的統(tǒng)一成為可能。
浙江省工業(yè)和信息化研究院院長(zhǎng)蘭建平認(rèn)為，浙江提出的“最多跑一次”改革，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段背景下，提升政府治理能力和治理水平的積極探索，是地方政府尋求“善治”的新實(shí)踐。
“最多跑一次”應(yīng)群眾需求而生、為解決問題而變，改革的評(píng)判權(quán)也交到群眾手中，“讓實(shí)踐來檢驗(yàn)、讓基層來評(píng)判、讓群眾來打分”，變自我評(píng)價(jià)為群眾評(píng)價(jià)，變?nèi)罕娪^望為群眾參與，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、評(píng)判者、推動(dòng)者。
從“跑多次”到“最多跑一次”的變化不是簡(jiǎn)單量變，其帶來的是政府職能的深刻轉(zhuǎn)變、權(quán)力運(yùn)行方式的深刻變革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深化運(yùn)用，極大地增強(qiáng)了群眾的獲得感和幸福感。
在東陽市南馬鎮(zhèn)花園村便民服務(wù)中心，村民金偉星、馬桂仙正在辦理戶籍、更新身份證。他們高興地告訴記者：“從拍照到填報(bào)表格，不到兩分鐘就辦好了新證。以前要去鎮(zhèn)里、縣里辦的事現(xiàn)在在村里就能辦理了，真是方便多了”。
“我們現(xiàn)在只要安心施工，其他的等電話就可以了?！丙愃袘c元縣宏旭竹木有限公司總經(jīng)理劉基建連說“沒想到”，“公司新投資的項(xiàng)目需完成消防備案簽字，去了一次縣行政審批中心，后來就不用再跑來跑去辦手續(xù)了。要咨詢的事情，去浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上查查就可以。上面有一次性告知，一目了然，還可以提供上門服務(wù)、預(yù)約辦理等。”
“最多跑一次”改革既是一場(chǎng)制度變革，也是密切聯(lián)系群眾的精神洗禮、作風(fēng)錘煉過程。這項(xiàng)改革變“群眾跑”為“干部跑”，把麻煩留給干部、把方便讓給群眾，用干部的“辛苦指數(shù)”換取群眾的“滿意指數(shù)”。
對(duì)于“最多跑一次”，老百姓毫不吝嗇地打出了“高分”。省統(tǒng)計(jì)局民調(diào)中心最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，給予滿意和比較滿意評(píng)價(jià)的比例達(dá)86.9%，90.6%，受訪者普遍認(rèn)為“到政府辦事比以前更方便”。
記者了解到，浙江超過八成事項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，提前實(shí)現(xiàn)了全年目標(biāo)。
國家行政學(xué)院公共管理教研室主任宋世明說：“人民群眾是改革的主力軍，也是改革的評(píng)判者?！疂M意指數(shù)’的提升，充分體現(xiàn)了群眾對(duì)于改革的‘信心指數(shù)’，必將生成持續(xù)推進(jìn)改革的不竭動(dòng)力?！?/p>
“最多跑一次”改革探索引發(fā)“乘數(shù)效應(yīng)”
一子落，滿盤活。“最多跑一次”撬動(dòng)了浙江各方面各領(lǐng)域的改革，在諸多方面取得重大實(shí)質(zhì)性突破，顯現(xiàn)出巨大的示范帶動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)形成浙江改革發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
浙江蒼南縣深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，打通行政審批服務(wù)“最后一公里”。圖為服務(wù)中心工作人員幫助群眾提交資料。余根鈴攝/光明圖片
與此同時(shí)，經(jīng)過近一年的時(shí)間，“最多跑一次”進(jìn)入了“堅(jiān)冰區(qū)”和“深水區(qū)”，面臨的是更難啃的“硬骨頭”和群眾日益高漲的期待。
圍繞權(quán)力運(yùn)行業(yè)務(wù)流和信息流整合優(yōu)化、信息孤島、項(xiàng)目投資等重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，如何繼續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”？如何整合和優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程？如何深化完善“一窗受理、集成服務(wù)”體系？如何推動(dòng)改革難度系數(shù)最高的投資項(xiàng)目審批破局？如何解決事中事后監(jiān)管不到位和執(zhí)法擾民問題？
浙江“最多跑一次”悄然進(jìn)入集中發(fā)力、攻堅(jiān)克難的新階段。
“站在新的歷史起點(diǎn)上，改革必須有新的突破?！蔽磥砣绾紊罨白疃嗯芤淮巍备母铮憬髮W(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)金雪軍認(rèn)為，要推進(jìn)配套制度改革，梳理和調(diào)整政府“四張清單”，實(shí)現(xiàn)“最后一級(jí)政府”與“最多跑一次”的無縫銜接，“建立基層政府與決策部門間有效的改革反饋路徑，建立健全基層信息反饋機(jī)制?！?/p>
記者了解到，浙江省在數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，已基本完成數(shù)據(jù)歸集。在數(shù)據(jù)共享方面，已開放57個(gè)省級(jí)單位3600項(xiàng)數(shù)據(jù)共享權(quán)限。此外，全省1300余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、140余個(gè)功能區(qū)都建成浙江政府服務(wù)網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站，在公共支付方面，僅9月份統(tǒng)一公共支付平臺(tái)的累計(jì)繳費(fèi)業(yè)務(wù)量就達(dá)3090萬筆。
改革由“點(diǎn)”到“面”，經(jīng)驗(yàn)從“個(gè)案”到“標(biāo)配”……浙江省“最多跑一次”改革正在從破題向縱深、從倒逼到主動(dòng)、從量變到質(zhì)變轉(zhuǎn)變。目前全省累計(jì)梳理公布三批“最多跑一次”事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)覆蓋80%左右辦事事項(xiàng)的年度改革目標(biāo)。其中，省級(jí)889項(xiàng)（含中央直屬單位在浙機(jī)構(gòu)285項(xiàng)），設(shè)區(qū)市本級(jí)平均845項(xiàng)，縣（市、區(qū)）平均732項(xiàng)，分別占同級(jí)總事項(xiàng)數(shù)的93.28%、81.17%和90.26%。
“道之所在，雖千萬人吾往矣?！闭憬白疃嗯芤淮巍备母镎幵谛码A段。車俊說：“我們將站在更高起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)改革，堅(jiān)決推動(dòng)‘最多跑一次’從承諾變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)、由理念化為制度。以此為牽引，全力抓好國家級(jí)重大改革試點(diǎn)落地見效，謀劃實(shí)施一批群眾最期盼、發(fā)展最急需的重大改革舉措，努力推動(dòng)最優(yōu)制度供給、營造最佳營商環(huán)境、釋放最大改革紅利，以‘將改革進(jìn)行到底’的決心和氣魄，開創(chuàng)浙江全面深化改革的新局面?！?/p>
