思想者丨浙江政府改革再出發(fā)
思想者丨浙江政府改革再出發(fā)
2017年08月28日 09:25:49 來源: 浙江新聞APP 作者: 郁建興
黨的十八屆三中全會提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)。政府改革不僅是全面深化改革的題中應(yīng)有之義，而且是題中之要義，是撬動其他領(lǐng)域改革的關(guān)鍵。
在全面深化改革時代，浙江省發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會力量發(fā)育比較成熟、地方政府創(chuàng)新活力強(qiáng)大的既有優(yōu)勢，積極響應(yīng)、落實(shí)中央提出的“放管服”系列改革，結(jié)合浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)，在簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、培育社會和機(jī)制創(chuàng)新等多個方面打出了“組合拳”，從而有效推進(jìn)政府管理向公共治理的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了浙江模式、浙江經(jīng)驗(yàn)的再出發(fā)，為全國乃至全球公共治理變革提供了有益探索。
切實(shí)簡政放權(quán)
重構(gòu)公權(quán)力配置格局
簡政放權(quán)是本屆政府的第一件大事，也是政府治理模式轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)。浙江的簡政放權(quán)改革一直走在全國前列。第一輪改革從1999年至2005年，以清理減少審批事項(xiàng)、組建行政審批服務(wù)中心為重點(diǎn)；第二輪改革從2006年至2008年，以審批職能整合為重點(diǎn)；第三輪改革從2009年至2012年，以創(chuàng)新審批方式、下放審批權(quán)力為重點(diǎn)。2013年浙江省政府工作報(bào)告明確提出：力爭成為審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)最少、速度最快的省份。以全面加快清理行政審批事項(xiàng)為起點(diǎn)的第四輪改革，正式拉開帷幕。同年11月，浙江提出將“建立公開政府權(quán)力清單制度”作為重點(diǎn)突破的改革項(xiàng)目。2014年，浙江省率先于全國啟動以政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單、省級部門專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為核心的“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，政府的簡政放權(quán)改革步入新階段。
在過去四年間，浙江持續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)改革，還權(quán)市場，放權(quán)社會，不斷推進(jìn)公共權(quán)力配置格局的重構(gòu)。截至2016年底，浙江省已全面取消非行政許可類審批，全省行政許可事項(xiàng)減少779項(xiàng)，保留516項(xiàng)。省級層面保留行政權(quán)力4174項(xiàng)，設(shè)區(qū)市本級平均擁有行政權(quán)力3900項(xiàng)，縣區(qū)平均權(quán)力數(shù)量450項(xiàng)。全省各級政府向市場、社會轉(zhuǎn)移權(quán)力數(shù)萬項(xiàng)。此外，全國第一個云端政府服務(wù)平臺——“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級全覆蓋，并逐漸向村級延伸。公共權(quán)力的橫向配置格局進(jìn)一步由政府“大包大攬”轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑹袌?、社會多元共治，縱向配置格局由原來自上而下的層級式分布逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳谢ヂ?lián)網(wǎng)平臺的立體化網(wǎng)絡(luò)。
優(yōu)化營商環(huán)境
打造轉(zhuǎn)型升級新動能
進(jìn)一步激發(fā)市場活力是政府治理轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)。2012年，中國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)為主要特征的浙江面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，浙江省委、省政府堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主線，內(nèi)外兼修，多措并舉，積極開展“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等重點(diǎn)工作，為新興產(chǎn)業(yè)騰出空間，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；先后提出“浙商回歸”“四換三名”“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”“八大萬億級產(chǎn)業(yè)”等發(fā)展戰(zhàn)略，推動人才和產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；全面開展“五證合一、一照一碼”“先證后照”等商事登記制度改革，深入推進(jìn)網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、模擬審批、審批中介超市等過程創(chuàng)新，積極提高政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境，著力創(chuàng)造浙江經(jīng)濟(jì)的新動力，逐漸實(shí)現(xiàn)由適應(yīng)新常態(tài)到引領(lǐng)新常態(tài)的轉(zhuǎn)變。
以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為例。2015年浙江省政府工作報(bào)告提出，要加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)突出強(qiáng)調(diào)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，超越了行政區(qū)劃范疇，也超越了通常意義上產(chǎn)業(yè)發(fā)展范疇，本質(zhì)上是對特定空間內(nèi)各類生產(chǎn)要素、制度要素、文化要素的重新整合和高效利用，是對政企關(guān)系、政社關(guān)系的一次重新定義。截至目前，全省產(chǎn)生了三批共106個省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)、兩批64個省級培育小鎮(zhèn)、首批2個命名小鎮(zhèn)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，前兩批78個省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)累計(jì)完成投資2117億元，其中特色產(chǎn)業(yè)和民間投資逐年增長；累計(jì)入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)5473個，國家級高新企業(yè)291家；去年入庫稅費(fèi)160.7億元，今年1~6月，稅費(fèi)收入達(dá)130.6億元。特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為浙江有效投資的新引擎、高端人才聚集地、科技創(chuàng)新的大平臺，特色小鎮(zhèn)建設(shè)也已經(jīng)燎原全國。
培育社會力量
形成協(xié)同共治新局面
讓社會運(yùn)轉(zhuǎn)起來是政府治理轉(zhuǎn)型的重要依托。社會是公共事務(wù)治理的重要主體，社會力量發(fā)育比較成熟并且積極參與公共事務(wù)治理是浙江經(jīng)驗(yàn)、浙江模式的重要組成部分。2012年以來，全省各級政府在積極向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)的同時，注重培育和發(fā)展社會組織，提高社會組織承接轉(zhuǎn)移職能的能力，充分發(fā)揮社會組織在創(chuàng)新社會治理、回應(yīng)公民多元化需求中的積極作用。2012年，浙江在杭州、寧波、溫州等地著手開展社區(qū)社會組織培育發(fā)展試點(diǎn)，適當(dāng)放寬城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織登記注冊標(biāo)準(zhǔn)，試行登記與備案雙軌制。2014年，浙江率先出臺《關(guān)于加快推進(jìn)“三社聯(lián)動”完善基層社會治理的意見》，致力于融合社區(qū)建設(shè)、社會組織和社會工作。同年，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》，推動規(guī)范政府購買服務(wù)的主體、內(nèi)容、程序、方式等。2015年，浙江發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代社會組織建設(shè)的意見》，就社會組織登記管理、政府職能轉(zhuǎn)移、政府購買服務(wù)、財(cái)稅扶持等改革舉措作出了詳細(xì)規(guī)定，著力推進(jìn)政社分開，構(gòu)建現(xiàn)代社會組織管理體制。
一系列放權(quán)社會、培育社會的改革舉措，使浙江的社會力量進(jìn)一步壯大，逐步形成了政府與社會良性互動、協(xié)同共治的積極局面。以天臺縣行業(yè)協(xié)會改革為例，2014年開始，天臺縣先后出臺《天臺縣工業(yè)行業(yè)協(xié)會改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展工作方案》《天臺縣政府購買服務(wù)工作流程》等多個政策文件，13個部門59項(xiàng)職能被列入《政府部門向協(xié)會轉(zhuǎn)移職能目錄》，轉(zhuǎn)移給機(jī)電、橡膠、生物醫(yī)藥等7家行業(yè)協(xié)會，同時，該縣也為承接轉(zhuǎn)移職能的協(xié)會提供10萬元到30萬元不等的初期扶持經(jīng)費(fèi)，并將職能轉(zhuǎn)移的內(nèi)容列入政府部門及行業(yè)協(xié)會的年度考核之中，以保障職能轉(zhuǎn)移工作的有效落實(shí)。“找會長不找縣長”逐漸成為天臺縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新流行語。
創(chuàng)新履職方式
提高人民群眾獲得感
提高治理的有效性是政府治理轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。2015年2月27日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上首次提出“讓人民群眾有更多獲得感”的治國理政目標(biāo)。提高獲得感要求制度和公共服務(wù)的有效供給與人民群眾的真實(shí)需求相匹配，這也是中央對公共事務(wù)治理有效性的明確要求。
2017年，浙江省委、省政府提出加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，浙江的政府治理模式轉(zhuǎn)型開啟了新篇章。過去，我國的公共事務(wù)治理往往難以擺脫政府中心主義的色彩，政府管理和改革通常從政府自身邏輯出發(fā)，以致一些改革的實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)?！白疃嗯芤淮巍闭嬲龔娜嗣袢罕姭@得感的角度定義了改革的出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)地將人民群眾真實(shí)需求的滿足作為改革的最終歸宿。截至目前，浙江省省級政府辦事事項(xiàng)有889項(xiàng)達(dá)到這一目標(biāo)，設(shè)區(qū)市本級平均845項(xiàng)，縣區(qū)平均732項(xiàng)，已有超過80%的政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”?？梢灶A(yù)期，“最多跑一次”改革作為浙江政府治理轉(zhuǎn)型的新突破口，將撬動各方面各領(lǐng)域改革，倒逼政府部門從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化供給，從而最大程度釋放改革紅利，讓人民群眾有更多的改革獲得感。
回望全面深化改革的五年，浙江的政府改革實(shí)踐可以大致概括為三句話：對于政府既瘦身又強(qiáng)身，對于市場既放活又規(guī)制，對于社會既合作又扶持。如果將改革開放后逐漸形成的浙江經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)為政府、市場、社會各司其職，實(shí)現(xiàn)效率與公平的動態(tài)平衡，那么，全面深化改革時代的浙江實(shí)踐則更加注重政府、市場、社會的有效融合與互動，致力于提高公共事務(wù)治理的有效性。無論是從“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)到“最多跑一次”改革，從小城市培育到特色小鎮(zhèn)建設(shè)，亦或是從政府購買服務(wù)到“三社聯(lián)動”“三治融合”，從“民主懇談會”“參與式預(yù)算”到“我們圓桌會”、民主協(xié)商議事會等等，無不體現(xiàn)了浙江各級黨委、政府堅(jiān)持以人民為中心，以提高人民群眾獲得感為目標(biāo)，積極推動政府管理向公共治理轉(zhuǎn)型的決心和勇氣以及取得的顯著成效。
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