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【聚焦全國(guó)兩會(huì)】

浙江代表七分鐘里的“一線”作為

2017年03月10日 09:20:56 來(lái)源:浙江在線作者:丁謹(jǐn)之董潔

　　7分鐘很短，發(fā)言字?jǐn)?shù)不超過(guò)3000字；7分鐘也能很飽滿，發(fā)言中的幾個(gè)詞便足以展現(xiàn)人大工作的亮點(diǎn)。

　　3月9日上午，浙江代表團(tuán)舉行代表團(tuán)全體會(huì)議，審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。為讓更多代表獲得發(fā)言機(jī)會(huì)，每位代表的發(fā)言時(shí)間被嚴(yán)格控制在7分鐘以內(nèi)。這7分鐘里，3位人大工作者用一個(gè)數(shù)字、一部法規(guī)、一項(xiàng)監(jiān)督，勾勒出全省各級(jí)人大代表積極履職的場(chǎng)景。

　　保持“一線”狀態(tài)，按照“一線”標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮“一線”作用，2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，被實(shí)踐證明的有效做法不斷深化，勇立潮頭的創(chuàng)新之舉也將全面推廣。

　　一個(gè)數(shù)字

　　來(lái)自基層，傾聽(tīng)民意

　　“8934”，這是全國(guó)人大代表、寧波市人大常委會(huì)副主任宋偉發(fā)言中的一個(gè)數(shù)字。它是在寧波市的各級(jí)人大代表總?cè)藬?shù)，也是編組進(jìn)入代表聯(lián)絡(luò)站的總?cè)藬?shù)。

　　在寧波，代表聯(lián)絡(luò)站已經(jīng)12歲了。目前共建立了573個(gè)實(shí)體代表聯(lián)絡(luò)站和27個(gè)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)絡(luò)站在寧波市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的全覆蓋。

　　“人大閉會(huì)期間，它是一座橋梁，讓黨委、人大、政府、群眾之間的溝通更順暢，也通過(guò)代表進(jìn)站開(kāi)展主題接待等活動(dòng)，夯實(shí)各項(xiàng)工作的民意基礎(chǔ)。”宋偉說(shuō)。2016年9月，全國(guó)人大出臺(tái)了《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)》。在宋偉看來(lái)，意見(jiàn)的出臺(tái)大力推動(dòng)了代表聯(lián)絡(luò)站的工作。

　　代表聯(lián)絡(luò)站數(shù)量多，是為了廣泛了解社情民意。“但光有數(shù)量不行，只有人大代表進(jìn)站與群眾溝通交流，才能真正發(fā)揮聯(lián)絡(luò)站的作用?！?016年12月20日，宋偉來(lái)到寧?？h躍龍街道人大代表聯(lián)絡(luò)站，開(kāi)展主題接待活動(dòng)。

　　熱烈的氛圍里，他在工作筆記里寫(xiě)下了許多代表和群眾的意見(jiàn)建議，如企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加大對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)扶持力度、加強(qiáng)學(xué)前教育、重視小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐、加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等?！澳芙獯鸬漠?dāng)面解答，不能即時(shí)答復(fù)的，就轉(zhuǎn)化為建議，由人大轉(zhuǎn)交政府及有關(guān)部門(mén)研究辦理，推動(dòng)問(wèn)題解決?！?/p>

　　在征求對(duì)寧波市大氣污染防治條例草案等意見(jiàn)建議過(guò)程中，包括29名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部代表在內(nèi)的全體市人大代表“全員進(jìn)站”聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　密切聯(lián)系群眾，才能真正代表人民。聯(lián)絡(luò)站是“專家門(mén)診”——根據(jù)接待的不同主題，選擇從事相關(guān)領(lǐng)域工作的代表進(jìn)站接待；聯(lián)絡(luò)站也是“傳聲筒”，全市確定了53個(gè)社情民意采集點(diǎn)和采集員，開(kāi)展一年兩次社情民意收集分析，并將以專報(bào)形式送市委、市政府，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考；聯(lián)絡(luò)站還是“回音壁”，確定屬地協(xié)調(diào)、意見(jiàn)轉(zhuǎn)辦、建議督辦三類群眾意見(jiàn)處理方式，讓群眾的意見(jiàn)有回音。

　　步入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站已讓代表與群眾的交流實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)不“打烊”。如今，代表聯(lián)絡(luò)站的誕生地海曙區(qū)，已在網(wǎng)上建立代表聯(lián)絡(luò)站地理信息平臺(tái)和統(tǒng)一運(yùn)作的街道人大網(wǎng)站，群眾可隨時(shí)上網(wǎng)反映問(wèn)題、提出意見(jiàn)，值班代表則及時(shí)答復(fù)。

　　一部法規(guī)

　　地方立法，護(hù)航治水

　　“堅(jiān)持用法治思維推進(jìn)五水共治”，是全國(guó)人大代表、金華市人大常委會(huì)主任黃錦朝的發(fā)言主題。日前，歷經(jīng)42輪修改完善的《金華市水環(huán)境保護(hù)條例》終于正式實(shí)施。

　　“這是金華市第一部實(shí)體地方性法規(guī)，為水環(huán)境保護(hù)立法，不是拍腦袋決定的?！秉S錦朝告訴記者，2015年7月30日，金華市獲得省人大常委會(huì)的批準(zhǔn)，成為立法法修改以來(lái)我省第一批可以開(kāi)始行使地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市。在廣泛征集立法項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)將群眾熱切關(guān)注的《金華市水環(huán)境保護(hù)條例》作為該市首批地方性實(shí)體法規(guī)，納入2016年的立法計(jì)劃。

　　“群眾的聚焦點(diǎn)往往就是亟須解決的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。”黃錦朝直言，金華曾一度被嚴(yán)重的水污染所困擾，每年各級(jí)人大代表提交的建議議案中，有很大一部分與治水有關(guān)。“金華已在2016年底徹底剿滅了劣Ⅴ類水，但治水是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要防止反彈就必須運(yùn)用法治思維，建立長(zhǎng)效機(jī)制?！?/p>

　　治水，人大代表一直在行動(dòng)。執(zhí)法檢查、明察暗訪、專項(xiàng)督查，金華市各級(jí)人大已持續(xù)開(kāi)展多年，盡管近年來(lái)全市的治水工作收效顯著，但他們發(fā)現(xiàn)由于缺乏具體的法律依據(jù)，仍存在責(zé)任不清、推諉扯皮、懲處標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況?！白詈玫霓k法就是立法，幸運(yùn)的是金華也擁有了地方立法的權(quán)力。”

　　但立法并不輕松。自2016年1月，正式啟動(dòng)立法進(jìn)程以來(lái)，累計(jì)召開(kāi)各類座談會(huì)24個(gè)，直接聽(tīng)取500余人次的修改建議，收集各類意見(jiàn)建議669條，先后對(duì)條例草案進(jìn)行了42輪修改。同時(shí)，還邀請(qǐng)了省人大法制委組織專家對(duì)條例草案修改稿進(jìn)行了全面論證。

　　歷經(jīng)近1年的努力，2016年12月1日，浙江省十二屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn)了《金華市水環(huán)境保護(hù)條例》。

　　“法規(guī)對(duì)部門(mén)責(zé)任作了列舉式規(guī)定，對(duì)綜合行政執(zhí)法部門(mén)職責(zé)進(jìn)行銜接性規(guī)定，明確了責(zé)任主體；針對(duì)不同類型的違法行為，細(xì)化了處罰規(guī)定；將‘河長(zhǎng)制’提煉上升為‘水域管理責(zé)任人制度’，對(duì)責(zé)任人的職責(zé)作了原則性規(guī)定，同時(shí)授權(quán)市政府制定實(shí)施細(xì)則?！痹邳S錦朝看來(lái)，這部地方性法規(guī)將為治水提供具體抓手和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　“這只是開(kāi)始，我們還將通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、不定期明察暗訪等方式，監(jiān)督法規(guī)的執(zhí)行情況。”黃錦朝說(shuō)。

　　從實(shí)際出發(fā)，解決當(dāng)?shù)赝怀鰡?wèn)題，這正是下放立法權(quán)的初衷所在。

　　一項(xiàng)監(jiān)督

　　緊盯問(wèn)題，回應(yīng)關(guān)切

　　“參與式預(yù)算”，對(duì)不少參會(huì)的全國(guó)人大代表來(lái)說(shuō)是個(gè)新詞，卻是全國(guó)人大代表、臺(tái)州市人大常委會(huì)主任薛少仙帶來(lái)的基層經(jīng)驗(yàn)。

　　由臺(tái)州溫嶺首創(chuàng)的“參與式預(yù)算”，讓老百姓真正參與到對(duì)政府“錢(qián)袋子”的監(jiān)督中：大到水利建設(shè)，小到建綠化帶，凡是用到財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目，都要接受民主監(jiān)督。

　　2005年起，溫嶺市新河鎮(zhèn)在每次人代會(huì)前，都要召開(kāi)民主懇談會(huì)。會(huì)上，政府以項(xiàng)目為主線，把財(cái)政預(yù)算“介紹”給代表和群眾；代表和群眾則根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查，并提出修改意見(jiàn)。

　　“懇談會(huì)相當(dāng)于給財(cái)政預(yù)算做一次預(yù)審。按要求修改后的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，才被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，遞交人代會(huì)審議，并由代表進(jìn)行表決?！毖ι傧筛嬖V記者。

　　在2016年2月召開(kāi)的溫嶺市大溪鎮(zhèn)人代會(huì)上，該鎮(zhèn)人大代表?xiàng)钚|在審查鎮(zhèn)政府預(yù)算報(bào)告后，結(jié)合選民意見(jiàn)，向大會(huì)提出了預(yù)算修正議案：“站前路是連接104國(guó)道和溫大線的重要道路，近年來(lái)年久失修，遇到臺(tái)風(fēng)、暴雨等惡劣天氣很容易發(fā)生內(nèi)澇，建議在今年的預(yù)算中，增加200萬(wàn)元改造?！?/p>

　　后經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)研究決定，以無(wú)記名投票方式對(duì)這一預(yù)算修正議案進(jìn)行表決。結(jié)果，得票超過(guò)半數(shù)，這項(xiàng)事關(guān)重大民生的工程“擠”進(jìn)了預(yù)算的“末班車(chē)”。

　　參與式預(yù)算，增加了財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性，也提高了基層人大代表的責(zé)任感?！叭罕妳⑴c選項(xiàng)目，就能在實(shí)施過(guò)程中，與政府形成合力。由人大代表一對(duì)一跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，則實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用的效益最大化?！毖ι傧烧f(shuō)。

　　專業(yè)復(fù)雜的預(yù)算，老百姓會(huì)不會(huì)看不懂？“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)的基本預(yù)算，只是政府的一般預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算，群眾一看就清楚?！毖ι傧杀硎荆@也是參與式預(yù)算從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“萌芽”的原因。

　　2009年1月，溫嶺市人大歷時(shí)一年半、八易其稿，出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展預(yù)算初審民主懇談，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的指導(dǎo)意見(jiàn)》。次年，參與式預(yù)算在溫嶺市11個(gè)鎮(zhèn)和5個(gè)街道全面推行。2010年起，“參與式預(yù)算”模式向臺(tái)州全市推廣。

　　民主監(jiān)督的基層地方治理模式，正不斷向深度和廣度拓展。

責(zé)任編輯：徐曼麗

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