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財稅改革，今年有啥大動作？

財稅改革，今年有啥大動作？

2017年02月13日 07:48:41 來源:人民日報 作者:李麗輝

　　制圖:沈亦伶

　　財稅體制改革，全面深化改革的重頭戲。如果將這場改革比喻成一場馬拉松，按照“2016年基本完成改革重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度”的時間表，那么財稅體制改革正處于半程配速的關鍵期。

　　值此關鍵期，2017年財稅改革有啥大動作？去年底的中央經濟工作會議對2017年財稅體制改革定了調：落實推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。為了完成年度任務，財稅改革該往哪兒使勁？有哪些難點和痛點？針對公眾關注的熱點問題，記者采訪了有關部門和專家。

　　劍指“亂花錢”與“亂舉債”

　　政府預算管理制度大框架確立，多項稅制改革加快推進

　　“在國家治理中，財稅體制始終發(fā)揮著基礎性、制度性、保障性作用，可謂牽一發(fā)動全身。”　中國財政科學研究院院長劉尚希表示，新一輪財稅體制改革，最重要的任務有三項：改進預算管理制度、完善稅收制度、建立財政事權和支出責任相適應的制度。從目前來看，前兩項任務進展明顯，很多改革措施已經落地見效。

　　預算是公共財政的基石，預算管理制度改革是深化財稅改革的首要內容。抓住預算這一“龍頭”，就等于牽住了改革的牛鼻子。這兩年，預算管理制度的大框架已經搭起來了，財政資金管理越來越規(guī)范，預算公開邁出新步伐，地方債務風險的“韁繩”越勒越緊。

　　比如，完善政府預算體系，是改革的一項重要內容。2016年兩會上，“國家賬本”中的四大預算齊“亮相”，一個定位清晰、分工明確的政府預算體系就此建立。按照新《預算法》要求，政府的收入、支出和債務，全部納入預算管理，從根本上解決花錢不到位和“亂舉債”的問題。

　　同時，加大各預算之間的財力統(tǒng)籌，將政府性基金預算、國有資本經營預算資金，更多地調入一般公共預算。我國政府預算體系包括四本預算，各有側重和分工。相對而言，一般公共預算和社會保險基金預算主要涉及基本公共服務和社會保障，與百姓的切身利益直接相關?！皩①Y金更多地調入一般公共預算，意味著公共財政實力增強，政府可以更好地保障百姓享有的基本公共服務。”中央財經大學政府預算管理研究所所長李燕教授認為。

　　預算公開透明，百姓才能了解財政的錢花到了什么地方，花得是否合理到位。財政部有關負責人介紹，2016年，我國預算公開邁出實質性步伐，預算公開法制框架基本確立。除單獨公開“三公”經費預算外，公開范圍由一般預算拓展到政府性基金預算、國有資本經營預算，由單獨公開部門收支預算拓展到公開部門職責、機構設置、機關運行經費安排、政府采購、國有資產占用、預算績效等情況。

　　政府預算體系進一步完善的同時，稅改也成效顯著?！岸愔聘母锖蜏p稅政策，不僅直接降低了企業(yè)稅收負擔，有力支持了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，而且助推了供給側結構性改革和企業(yè)轉型升級，對穩(wěn)定經濟增長和增強市場活力起到了重要促進作用?！眹叶悇湛偩贮h組書記、局長王軍表示，2016年營改增全面推開，改革總體運行平穩(wěn)、漸行漸好，成效好于預期。全年累計減稅超過5000億元，所有行業(yè)稅負只減不增的改革目標如期實現。

　　2016年，稅制改革取得突破性進展，多項改革加快推進。資源稅改革實行從價計征，并在河北省試點開征水資源稅。從改革實施情況看，改革運行平穩(wěn)，企業(yè)稅費負擔普遍下降，促進資源節(jié)約利用效應初步顯現。此外，我國第一部“綠色稅法”——環(huán)保稅法出臺，環(huán)保稅將成為我國第十八個稅種。