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國企改革，看浙江如何“管資本”

2017年02月10日 10:15:23 來源:浙江日報(bào) 作者:金梁周鈺慧

　　2月9日，經(jīng)過半年多籌備，我省第一家省級國有資本運(yùn)營公司——浙江省國有資本運(yùn)營有限公司正式成立，公司注冊資本金提高到100億元。這一動(dòng)作意味著，我省國企改革拉開了雞年序幕。

　　我省為何要花重金打造這家省級國資運(yùn)營公司，公司會(huì)如何運(yùn)作，在國企改革中將發(fā)揮什么作用?就此，省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，我省改組組建省級國有資本運(yùn)營公司，是順應(yīng)新一輪國資國企改革發(fā)展的需要，也是立足我省實(shí)際做出的一項(xiàng)重大改革舉措。

　　混改破題

　　國資平臺(tái)責(zé)任更多

　　2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，混合所有制改革是國企改革的重要突破口。我省在“十三五”期間的省屬國有資產(chǎn)證券化率目標(biāo)為75%，而在2016年的資產(chǎn)證券化率為51.8%，兩者之間還有著不小的差距。如何提升我省國有資產(chǎn)的證券化率?除了鼓勵(lì)省屬國企整體上市提速之外，還需為混改搭建一個(gè)支持平臺(tái)。

　　在混改急需破題的背景下，國資平臺(tái)被賦予了更多的責(zé)任。事實(shí)上，在2014年，我省已開始探索嘗試，將原省綜合資產(chǎn)經(jīng)營公司改組為國有資本運(yùn)營平臺(tái)。這一年，物產(chǎn)中大啟動(dòng)整體上市，為了剝離不符合上市要求的資產(chǎn)，由這個(gè)國資平臺(tái)通過規(guī)范的評估和公允價(jià)值收購了物產(chǎn)中拓和不符合上市條件的非經(jīng)營性資產(chǎn)，為物產(chǎn)上市減輕了包袱，助力其成為我省“國企混改第一股”。在之后的省建設(shè)集團(tuán)股份制改造時(shí)，國資平臺(tái)再一次承接了不允許上市的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，為其混改奠定了基礎(chǔ)。

　　除此之外，該平臺(tái)還在創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)基金、金融交易市場等領(lǐng)域做了探索與嘗試，為服務(wù)我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供項(xiàng)目和資金支持。截至2015年底，公司資產(chǎn)總額達(dá)1256.42億元，所有者權(quán)益314.69億元;實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2550.63億元，利潤總額27.99億元。

　　不論是承接剝離資產(chǎn)，還是引進(jìn)增量資本，國資平臺(tái)都發(fā)揮著不可替代的作用。正因如此，2016年6月，省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過將這個(gè)國資平臺(tái)調(diào)整為省政府一級企業(yè)，并將原省鐵路集團(tuán)旗下資產(chǎn)經(jīng)營、融資租賃、基金管理等業(yè)務(wù)注入國資公司，支持其做強(qiáng)做大。

　　角色轉(zhuǎn)換

　　只管資本不管經(jīng)營

　　順勢而為，乘勢而上。從全國來看，隨著國企改革的深化，國資運(yùn)營公司的改建和組建正在進(jìn)一步提速推進(jìn)，成為新一輪國企改革的重要方向。我省成立省級國有資本運(yùn)營公司，是構(gòu)建國企供給側(cè)改革支持平臺(tái)、推進(jìn)從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的重要一步。

　　國資運(yùn)營公司扮演的是什么角色?省國資委企改處處長童海桑認(rèn)為，在國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國資運(yùn)營公司——經(jīng)營性國企三層國有資產(chǎn)管理架構(gòu)體系中，國資運(yùn)營公司是承上啟下的重要環(huán)節(jié)。國資運(yùn)營公司不是“第二國資委”，并非直接監(jiān)管國有企業(yè)，而是以入股的方式出現(xiàn)，來實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

　　要讓國資運(yùn)營公司這個(gè)“組織細(xì)胞”活起來，關(guān)鍵在于制度保障。《省國有資本運(yùn)營公司運(yùn)營管理方案》明確，涉及省屬國資全局性、戰(zhàn)略性、方向性的重大資本運(yùn)作事項(xiàng)和重要的政府性投資項(xiàng)目，由省級國有資本運(yùn)營決策委員會(huì)負(fù)責(zé)決策;其余資本運(yùn)作和投融資項(xiàng)目，都可以由公司董事會(huì)自行決策，這也是國資運(yùn)營公司有別于其他省屬企業(yè)作出的制度安排。另外，國資運(yùn)營公司原則上不參與持股企業(yè)具體經(jīng)營，主要負(fù)責(zé)國有資本管理和運(yùn)作。

　　為了更好激發(fā)其活力，新成立的省級國資運(yùn)營公司，明確提出平臺(tái)公司經(jīng)理班子實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。這一點(diǎn)目前在省屬企業(yè)層面，還是頭一家。

　　做強(qiáng)做大

　　提高國資運(yùn)營效率

　　注冊資本金100億元，做強(qiáng)做大國有資本運(yùn)營公司，其目的是通過建立國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，運(yùn)用市場化方式，來提高國有資產(chǎn)配置和運(yùn)營效率?！霸袊Y平臺(tái)規(guī)模不大，可供運(yùn)作的國有資本盤子有限，客觀上束縛了國有資本運(yùn)營公司的發(fā)展空間。如今明確國資運(yùn)營公司在國資管理體制中的定位，完善其市場化運(yùn)作機(jī)制，可以放大在國企改革中的效應(yīng)?！蓖ＩＵf。

　　省國資運(yùn)營公司黨委書記、董事長桑均堯認(rèn)為，省國資運(yùn)營公司應(yīng)發(fā)揮出“調(diào)控器”“助推器”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”等作用。一方面，承接其他省屬企業(yè)根據(jù)自身功能定位和資源配置需要調(diào)整剝離的各類資產(chǎn)，由省國資公司進(jìn)行整合重組和市場化處置;另一方面，為省屬企業(yè)整體上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、內(nèi)部重組、上市公司再融資等提供研究服務(wù)和決策建議;此外，還要通過產(chǎn)業(yè)基金、資本運(yùn)作等方式，開展市場化融資，切實(shí)發(fā)揮投融資平臺(tái)作用。

　　下一步，國資運(yùn)營公司將優(yōu)先參與省屬企業(yè)重組整合、資產(chǎn)證券化和上市公司資本運(yùn)作等項(xiàng)目，陸續(xù)將競爭類省屬企業(yè)國有股權(quán)、功能類企業(yè)和擬上市公司剝離資產(chǎn)及其他省級部門單位所屬經(jīng)營性資產(chǎn)注入公司，由其負(fù)責(zé)以市場化方式進(jìn)行運(yùn)營處置，進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)價(jià)值。

　　“中央及全國各地國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)工作正在鋪開，具體改革實(shí)施細(xì)則還未出臺(tái)，我們是否能摸索出一套浙江經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)要突出模式創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防控，兩者缺一不可?！鄙＞鶊蛘f。

責(zé)任編輯：朱麗娜

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