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中央創(chuàng)新部署生態(tài)文明建設(shè)考核突出人民獲得感

2016年12月24日 15:40:36 來源:新華網(wǎng) 作者:

我國首次建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度。明確突出公眾獲得感，對各省區(qū)市實(shí)行年度評價、五年考核機(jī)制，以考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳22日對外發(fā)布《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，明確突出公眾獲得感，對各省區(qū)市實(shí)行年度評價、五年考核機(jī)制，以考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。

　　考核辦法指出，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核在資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上綜合開展，采取評價和考核相結(jié)合的方式。年度評價應(yīng)當(dāng)在每年8月底前完成，目標(biāo)考核在五年規(guī)劃期結(jié)束后的次年開展并于9月底前完成。

　　考核辦法明確，年度評價以綠色發(fā)展指標(biāo)體系為參照，主要評估各地區(qū)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等方面的變化趨勢和動態(tài)進(jìn)展，生成各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。年度評價結(jié)果納入目標(biāo)考核。

　　目標(biāo)考核內(nèi)容主要包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，以及黨中央、國務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況。

　　考核辦法指出，考核要突出公眾的獲得感。目標(biāo)考核采用百分制評分和約束性指標(biāo)完成情況等相結(jié)合的方法，結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。

　　考核優(yōu)秀地區(qū)將受到通報(bào)表揚(yáng)，考核不合格地區(qū)將被通報(bào)批評。對于生態(tài)環(huán)境損害明顯、責(zé)任事件多發(fā)的地區(qū)，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人將被追究責(zé)任。

　　考核辦法還指出，各省區(qū)市不得篡改、偽造或指使篡改、偽造相關(guān)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，對于存在上述問題并被查實(shí)的地區(qū)，考核等級確定為不合格。對徇私舞弊、瞞報(bào)謊報(bào)、篡改數(shù)據(jù)、偽造資料等造成評價考核結(jié)果失真失實(shí)的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　從三個關(guān)鍵詞看中央生態(tài)文明建設(shè)考核新部署

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，并明確將國家發(fā)展改革委等多個部門出臺的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》分別作為年度評價和五年考核的依據(jù)。

　　中央對于生態(tài)文明建設(shè)考核的部署有何創(chuàng)新?將為生態(tài)文明建設(shè)帶來哪些新變化?從對"政績觀""獲得感""指揮棒"三個關(guān)鍵詞的解讀，我們便能了解這個考核辦法的深刻含義。

　　關(guān)鍵詞一:政績觀

　　近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作取得積極成效。但總體上看，我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍相對滯后，一些地方片面追求GDP增速、發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境惡化等問題仍未有效解決。

　　此次，《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》提出了資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面、共56項(xiàng)評價指標(biāo)，采用綜合指數(shù)法測算生成綠色發(fā)展指數(shù)，衡量地方每年生態(tài)文明建設(shè)的動態(tài)進(jìn)展，側(cè)重于工作引導(dǎo)。

　　"辦法把中央關(guān)于'不簡單以GDP論英雄'的要求落到了實(shí)處，突出'以生態(tài)文明建設(shè)論英雄'，樹立了政績考核新導(dǎo)向。"國家發(fā)改委能源研究所所長戴彥德說。

　　建設(shè)生態(tài)文明，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。綠色發(fā)展正是適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的發(fā)展理念和發(fā)展模式。

　　"在實(shí)踐中，許多干部和群眾都有認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為發(fā)展和保護(hù)是一對不可調(diào)和的矛盾?！毒G色發(fā)展指標(biāo)體系》從引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，給出解決這個問題的答案。"國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)室主任楊春平說，指標(biāo)設(shè)置中"資源利用"部分的指標(biāo)權(quán)數(shù)占總權(quán)數(shù)的29.3%，在7個一級指標(biāo)中占比最高，反映出轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式是綠色發(fā)展的主要要求。

　　戴彥德認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)不是抑制發(fā)展，而是一種有促有控、調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的發(fā)展，反映了科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。辦法把資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、增長質(zhì)量等納入綜合考核評價，有利于引導(dǎo)各級黨委和政府把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境緊密結(jié)合起來，協(xié)調(diào)發(fā)揮資源環(huán)境對轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)化保障和約束倒逼作用，推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得切實(shí)成效。

　　關(guān)鍵詞二:獲得感

　　當(dāng)前，以霧霾為代表的生態(tài)環(huán)境問題，已經(jīng)成為影響人民群眾生命健康的重要問題，也是人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。

　　楊春平介紹，《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》引入公眾對環(huán)境質(zhì)量滿意度調(diào)查指標(biāo)，以體現(xiàn)人民群眾對綠色發(fā)展的獲得感，引導(dǎo)全社會樹立良好生態(tài)環(huán)境是公平的公共產(chǎn)品、普惠的民生福祉的新理念。

　　同時，《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》明確了資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、年度評價結(jié)果、公眾滿意程度、生態(tài)環(huán)境事件等5個方面、共23項(xiàng)考核目標(biāo)。特別是，在目標(biāo)賦分上，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)等體現(xiàn)人民獲得感的部分賦予較高分值。

　　"辦法把以人為本作為評價考核的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出公眾的參與感和獲得感，既讓人民群眾在地方各級黨委政府生態(tài)文明建設(shè)評價考核中有更大的發(fā)言權(quán)，也保證了評價考核結(jié)果與群眾切實(shí)感受相一致，增強(qiáng)了評價考核結(jié)果的可靠性和說服力，對引導(dǎo)全社會共同建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。"戴彥德說。

　　關(guān)鍵詞三:指揮棒

　　根據(jù)辦法，考核結(jié)果將作為各省區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。對考核等級為優(yōu)秀、生態(tài)文明建設(shè)工作成效突出的地區(qū)，給予通報(bào)表揚(yáng);對考核等級為不合格的地區(qū)，進(jìn)行通報(bào)批評，并約談其黨政主要負(fù)責(zé)人，提出限期整改要求;對生態(tài)環(huán)境損害明顯、責(zé)任事件多發(fā)地區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人(含已經(jīng)調(diào)離、提拔、退休的)，按照規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

　　國家發(fā)改委副主任張勇說，采取評價與考核相結(jié)合的方式，考核重在約束、評價重在引導(dǎo)，可以各有側(cè)重地推動地方黨委和政府落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。同時強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)，體現(xiàn)"獎懲并舉"。

　　"評價考核結(jié)果的應(yīng)用，是整個評價考核工作的關(guān)鍵所在，是推動全國生態(tài)文明建設(shè)的'指揮棒'。"北京大學(xué)城市環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍說，希望借辦法實(shí)施的東風(fēng)，改變過去單一依靠經(jīng)濟(jì)增長來評判地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人政績的做法，讓生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核真正發(fā)揮作用。

　　王學(xué)軍說，開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核工作不是一朝一夕的事情，是一項(xiàng)長期而重要的工作，貴在堅(jiān)持。切忌一陣風(fēng)、搞運(yùn)動的做法。要確保評價考核工作一以貫之、客觀公正、依規(guī)有序開展，確保評價考核結(jié)果得到有效落實(shí)。

責(zé)任編輯：朱麗娜

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