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國家信訪局負(fù)責(zé)人詳解《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》

問責(zé) 既對(duì)事也對(duì)人

問責(zé) 既對(duì)事也對(duì)人

誡勉追責(zé)后，取消綜合性榮譽(yù)評(píng)選 不能按期完成整改，加大問責(zé)力度

2016年10月26日 16:55:12 來源:人民日?qǐng)?bào) 作者:張 璁

　　10月25日下午，國家信訪局就中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）召開新聞通氣會(huì)，國家信訪局副局長、新聞發(fā)言人張恩璽就《辦法》的有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：為什么要出臺(tái)《辦法》？

　　答：當(dāng)前，預(yù)防和解決信訪問題需要進(jìn)一步壓實(shí)信訪工作責(zé)任。從實(shí)際情況看，很多信訪問題之所以產(chǎn)生或久拖不決，根本原因是信訪工作責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位。而一些地方和部門責(zé)任追究失之于寬、失之于軟、失之于松。這就需要嚴(yán)明責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé)，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)，更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　中央對(duì)制定《辦法》高度重視，列入2016年黨內(nèi)法規(guī)制定計(jì)劃。在深入開展調(diào)查研究、全面總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成《辦法》草案稿，廣泛征求各地各部門意見后，經(jīng)中央同意，以中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義正式下發(fā)。

　　問：根據(jù)《辦法》，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在信訪中如何落實(shí)責(zé)任？

　　答：首先，《辦法》首次對(duì)信訪工作各責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，解決了工作實(shí)踐中理解不一、難以界定和把握不準(zhǔn)的問題。

　　其次，對(duì)信訪工作督查的主體、內(nèi)容、頻率和程序作出具體規(guī)定，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)每年至少就信訪工作開展和信訪工作責(zé)任落實(shí)情況組織一次專項(xiàng)督查，并對(duì)督查情況進(jìn)行通報(bào)。

　　再次，《辦法》還完善了信訪工作考核評(píng)價(jià)制度，規(guī)定各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要參考；同時(shí)規(guī)定，各級(jí)組織人事部門在干部考察工作中，應(yīng)當(dāng)聽取信訪部門意見，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作職責(zé)情況。

　　最后是要強(qiáng)化信訪工作問責(zé)力度，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了對(duì)受到誡勉方式追責(zé)的相關(guān)責(zé)任人，取消所在地區(qū)、部門和單位本年度評(píng)選綜合性榮譽(yù)稱號(hào)資格。

　　問：當(dāng)前信訪工作失職失責(zé)主要有哪些表現(xiàn)？《辦法》如何予以追責(zé)？

　　答：從實(shí)際情況看，當(dāng)前信訪工作失職失責(zé)行為，主要集中在違反科學(xué)民主決策、群眾紀(jì)律、信訪工作程序，以及對(duì)集體訪或者負(fù)面輿情處置不當(dāng)、落實(shí)信訪部門相關(guān)建議不力等方面。

　　據(jù)此，在梳理整合《信訪條例》《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，《辦法》提出了應(yīng)當(dāng)追責(zé)的6種情形。對(duì)在其他法律法規(guī)中已經(jīng)明確處理辦法和程序的其他問題，以及涉及行政問責(zé)、涉嫌違法犯罪的不再重復(fù)規(guī)定。

　　為體現(xiàn)“問責(zé)既要對(duì)事，也要對(duì)人”的要求，《辦法》進(jìn)一步明確了責(zé)任劃分原則。對(duì)集體責(zé)任，分清領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、直接主管負(fù)責(zé)人和班子其他成員的責(zé)任；對(duì)個(gè)人責(zé)任，分清直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對(duì)等”精神。

　　問：《辦法》對(duì)責(zé)任追究方式有哪些具體的規(guī)定？

　　答：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，《辦法》對(duì)問責(zé)主體、方式和程序均作出明確規(guī)定。問責(zé)主體上，明確了由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。問責(zé)方式上，采取通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分的方式進(jìn)行。問責(zé)程序上，明確規(guī)定按照問題的性質(zhì)、程度確定追責(zé)方式，同時(shí)對(duì)不能按期完成整改的，將采取逐級(jí)遞進(jìn)的方式，進(jìn)一步加大問責(zé)力度。