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城中村城郊村成再開(kāi)發(fā)難點(diǎn) 浙江等地探索出新招

城中村城郊村成再開(kāi)發(fā)難點(diǎn) 浙江等地探索出新招

2017年04月08日 10:19:41 瀏覽量: 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 作者:

　　私搭亂建、衛(wèi)生問(wèn)題嚴(yán)重，布局散亂、設(shè)施陳舊落后……城中和城郊鄉(xiāng)的小村子，一度是低效用地再開(kāi)發(fā)的“硬骨頭”。這些土地如何盤活？具體工作如何開(kāi)展？記者日前在浙江、遼寧進(jìn)行調(diào)查。

　　10年前的一個(gè)夏夜，拆遷只剩最后一戶人家了。當(dāng)晚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城建、土管等部門和企業(yè)相關(guān)人員再次上門做工作。終于，這家農(nóng)戶心甘情愿在評(píng)估報(bào)告上簽了字。

　　10年后，同一片土地，永藝家具的企業(yè)畝產(chǎn)值600萬(wàn)元，有的村民收入是以前的7倍。這里是浙江安吉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　200畝地盤活，村民跟著受益

　　初春，浙江湖州安吉縣經(jīng)開(kāi)區(qū)的城南社區(qū)里，永藝家具公司三期6層廠房建設(shè)完畢。這里曾是典型的城中村。

　　“省道建成，貫穿社區(qū)而過(guò)。地處安吉經(jīng)開(kāi)區(qū)，社區(qū)可近距離接觸入駐的企業(yè)?！背悄仙鐓^(qū)書(shū)記朱新平回憶，上世紀(jì)90年代，村民到附近的企業(yè)上班，自家房子又可以出租給企業(yè)職工，甜頭不少。

　　可是，甘盡苦來(lái)。沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃，社區(qū)私搭亂建隨處可見(jiàn)，環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。這片土地逐漸淪為布局散亂、設(shè)施落后、利用粗放、用途不合理的存量建設(shè)用地。

　　2003年，安吉將包含城南社區(qū)在內(nèi)的300畝低效用地打造成范潭工業(yè)園區(qū)，實(shí)施城中村改造。城南社區(qū)這塊土地剛好被急求擴(kuò)張規(guī)模的永藝家具相中，200畝土地集中拆遷。時(shí)任縣國(guó)土局局長(zhǎng)曾慶山說(shuō)，一開(kāi)始拆遷并不順利，但“這是件好事，把政策講清楚，相信無(wú)論企業(yè)還是村民都會(huì)支持”。

　　如今，“村里受益也不少?！贝逯魅喂刃l(wèi)強(qiáng)說(shuō)。2016年，村集體收入達(dá)到700萬(wàn)元，文化禮堂等一應(yīng)俱全，干凈整潔，煥然一新。

　　“以前主要靠種田養(yǎng)蠶，2006年全家收入不到1萬(wàn)元。”銀灣村村民陳方泉說(shuō)，現(xiàn)在到企業(yè)上班，加上村里每年拆遷的分紅和失地農(nóng)民保險(xiǎn)，自己和老伴一年能有7萬(wàn)多元收入。

　　單個(gè)項(xiàng)目成功背后，是一整套制度建立。為了支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快土地收儲(chǔ)，安吉設(shè)置了2億元工業(yè)土地收儲(chǔ)周轉(zhuǎn)金，加快對(duì)低效利用、污染重、能耗高的項(xiàng)目土地進(jìn)行收儲(chǔ)；對(duì)再開(kāi)發(fā)方式、流程及職責(zé)等也發(fā)文作了規(guī)范。

　　安吉縣國(guó)土局局長(zhǎng)陳志文介紹，考核獎(jiǎng)懲也納入工作中來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，從用地指標(biāo)安排等入手；企業(yè)層面，重點(diǎn)建立差別電價(jià)水價(jià)等財(cái)政激勵(lì)政策，企業(yè)享受的優(yōu)惠與畝均工業(yè)增加值、畝均入庫(kù)稅收等掛鉤。

　　汽車城“進(jìn)”村，產(chǎn)值超千億

　　41600公頃，這是遼寧全省具有再開(kāi)發(fā)潛力的城鎮(zhèn)低效用地面積。920公頃，這是截至目前遼寧已批準(zhǔn)的13個(gè)城鎮(zhèn)低效用地改造項(xiàng)目所涉面積。大洼村，就是試點(diǎn)之一。

　　大洼村緊鄰城區(qū)，周圍曾經(jīng)遍布違章建筑和破產(chǎn)小企業(yè)?！爸埃r(nóng)村集體存量建設(shè)用地大多是村辦集體企業(yè)、擴(kuò)張的村屯，絕大部分沒(méi)有合法用地手續(xù)。”大東區(qū)國(guó)土部門一工作人員說(shuō)。

　　2010年初，區(qū)里啟動(dòng)沈陽(yáng)汽車城項(xiàng)目。2012年，已成為全省第一個(gè)產(chǎn)值超千億的汽車產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)，土地供需矛盾卻日益突出。

　　“主要以舊村屯改造為主，我們結(jié)合產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，由區(qū)政府依法收回、收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)，同時(shí)按法規(guī)招拍掛出讓土地?！贝髺|汽車城一位負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)引進(jìn)寶馬、通用等項(xiàng)目，帶動(dòng)地區(qū)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)。

　　為加快各類手續(xù)辦理，大東區(qū)成立工作組。“我們區(qū)政府可行使轄區(qū)內(nèi)低效地征收的組織實(shí)施、拆遷成本審核等一級(jí)土地開(kāi)發(fā)職能?！贝髺|區(qū)國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，遼寧省國(guó)土廳還開(kāi)發(fā)了城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上會(huì)簽、集體會(huì)審。