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杭州發(fā)力治蠅貪

杭州發(fā)力治蠅貪

2016年12月28日 14:44:22 瀏覽量: 來源:人民日?qǐng)?bào) 作者:本報(bào)記者 方 敏

　　“蠅貪”直接涉及群眾利益，在群眾看來其害如虎，正風(fēng)反腐在基層怎么抓?2016年以來，杭州市全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察工作向基層傾斜，創(chuàng)新工作方法，探索實(shí)施了社會(huì)購買服務(wù)方式、政府相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)查模式、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉巡察等模式，共計(jì)查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題389起。

　　“青苗補(bǔ)助費(fèi)實(shí)領(lǐng)500多元，他們竟做了900多元的假賬，多余的錢用來吃喝。該查!”談起縣里最近處置的本村干部中飽私囊的案子，浙江杭州市桐廬縣分水鎮(zhèn)百歲坊村村民王明拍手稱快。不久前，縣巡察組進(jìn)駐分水村，通過核查發(fā)現(xiàn)了村干部套取集體資金的問題。目前，涉案5人均被給予黨紀(jì)處分。

　　引入第三方審計(jì)，協(xié)助發(fā)現(xiàn)問題

　　“巡察10家單位，每次1個(gè)月時(shí)間，總共查閱賬冊(cè)234冊(cè)，發(fā)現(xiàn)問題82個(gè)?！睂?duì)于這樣的“戰(zhàn)果”，杭州市上城區(qū)委常委、紀(jì)委書記金曉東并不感到意外，因?yàn)樗麄冋?qǐng)來了外援。他說，如果沒有專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與，很難有這樣的收獲。

　　基層事務(wù)頭緒繁多，巡察力量常常不足。今年以來，上城區(qū)找到兩個(gè)好幫手:一是通過內(nèi)部挖掘，整合紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、住建等業(yè)務(wù)骨干，建立區(qū)巡察業(yè)務(wù)骨干庫，一定程度上盤活了存量;第二招就是借來外力。

　　“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事!”今年初，通過公開招投標(biāo)，上城區(qū)確定了8家經(jīng)歷過審計(jì)項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)、在問題查找方面經(jīng)驗(yàn)豐富的中介機(jī)構(gòu)作為協(xié)查單位，以緩解項(xiàng)目和人手之間的矛盾。

　　今年5月份，上城區(qū)委巡察組啟動(dòng)對(duì)某房管站開展巡察時(shí)遇到了“攔路虎”?！斑@家房管站管理出租的房屋類型多，會(huì)計(jì)科目多，出租協(xié)議入賬情況復(fù)雜?！毖膊旖M成員陳曉明坦言。

　　經(jīng)過評(píng)估，巡察組引入了第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)參與協(xié)查。最終，通過比對(duì)財(cái)務(wù)賬冊(cè)、業(yè)務(wù)報(bào)表、合同協(xié)議、原始發(fā)票和憑證等臺(tái)賬資料，巡察組很快發(fā)現(xiàn)了房管站存在房屋租金應(yīng)收未收的問題。

　　金曉東介紹，為確保第三方協(xié)審發(fā)揮“戰(zhàn)斗力”，在啟動(dòng)巡察前期，巡察組與協(xié)審方充分溝通，共同制定審計(jì)方案，突出對(duì)重大資金、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)線索開展審計(jì)。在審計(jì)過程中，協(xié)審組成員與巡察組成員不定期組織召開分析會(huì)，及時(shí)溝通反饋，對(duì)有一定傾向性的突出問題進(jìn)行剖析。

　　“引入第三方協(xié)審，使巡察組多了一雙‘眼睛’，有助于進(jìn)駐巡察對(duì)象單位后突出重點(diǎn)查糾問題?！苯饡詵|說。

　　多部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，查糾綜合性問題

　　走進(jìn)杭州建德市楊村橋鎮(zhèn)梓源村，這里的征遷工作開展得如火如荼。大事當(dāng)前，幾個(gè)村干部卻出了事:因?yàn)檫`規(guī)套取征遷補(bǔ)償款而被巡察組聯(lián)合相關(guān)單位“揪”了出來。最終，村黨委書記、村委會(huì)主任、村監(jiān)會(huì)主任等均受到不同程度的處分。

　　“為了規(guī)避審查，他們耍起了各種花招，套取類型多樣，涉及交通、國土、農(nóng)業(yè)等部門，光靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委單打獨(dú)斗是不夠的，需要條線部門參與才能最大限度查糾問題?！苯ǖ率形Ｎ⒓o(jì)委書記柴國慶說。

　　通常，村級(jí)工程問題相對(duì)多發(fā)，而發(fā)現(xiàn)掌握問題線索渠道卻比較單一。因此建德市紀(jì)委明確，在巡察組正式進(jìn)村巡察前期，由市農(nóng)辦梳理提交所有村里審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的工程項(xiàng)目資金使用方面存在的較重大問題，并要求財(cái)政、水利、移民等相關(guān)部門定期將重大資金流向及撥付情況進(jìn)行匯總。此外，建德市紀(jì)委在巡察前還向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位下發(fā)巡察征求意見函征集問題線索。

　　通過啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)聯(lián)查機(jī)制，今年建德市調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門參與，使巡察前期就已收集掌握問題線索40余條，占全年巡察發(fā)現(xiàn)問題線索的52%。針對(duì)村情社情復(fù)雜，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)紀(jì)力量相對(duì)薄弱等問題，建德市紀(jì)委牽頭，聯(lián)合公安、檢察院、財(cái)政等10余家單位，對(duì)國家及政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題開展了專項(xiàng)調(diào)查。

　　不獨(dú)建德，杭州市西湖區(qū)紀(jì)委也探索構(gòu)建了線索聯(lián)動(dòng)機(jī)制、成果移交和反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了與審計(jì)、稅務(wù)、國土、環(huán)保等職能部門之間的線索共享和聯(lián)動(dòng)。今年以來，西湖區(qū)審計(jì)局通過參與專項(xiàng)巡察，共發(fā)現(xiàn)問題120個(gè)，通過分類處置，會(huì)同區(qū)紀(jì)委責(zé)令有關(guān)單位整改問題100個(gè)，向區(qū)紀(jì)委移交線索20個(gè)，目前正在逐一核查中。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉巡察，破解“熟人社會(huì)”壁壘

　　前段時(shí)間，淳安縣中洲鎮(zhèn)紀(jì)委書記胡彩旺要早起半小時(shí)上班，因?yàn)樗纳习嗟攸c(diǎn)變成了幾十公里外的宋村鄉(xiāng)。和他一樣情況的還有淳安縣直機(jī)關(guān)紀(jì)工委書記方冬生。他們連晚上都得住在鄉(xiāng)里。

　　這是要做什么?記者了解到:在宋村鄉(xiāng)，他們主要是進(jìn)村入戶隨機(jī)走訪農(nóng)戶，了解鄉(xiāng)、村黨員干部的作風(fēng)狀況、村級(jí)工程、三資管理和涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等事關(guān)群眾切身利益的問題。駐點(diǎn)半個(gè)月，巡察組就調(diào)查核實(shí)了宋村鄉(xiāng)青山口村原黨總支書記夏某利用職權(quán)違規(guī)插手村級(jí)工程的問題線索，夏某因此被撤消黨內(nèi)職務(wù)。

　　這是胡彩旺第二次參加巡察組，去年他和中洲鎮(zhèn)紀(jì)委的同事到里商鄉(xiāng)進(jìn)行交叉巡察，他們?cè)谀邱v點(diǎn)半個(gè)月，發(fā)現(xiàn)了16條群眾身邊的腐敗問題線索。

　　“鎮(zhèn)里地方小熟人多，低頭不見抬頭見，執(zhí)紀(jì)有難度?！焙贾菔屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年部分縣市探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉巡察制度，大大降低了人情因素的干擾，提高了巡察工作的效率。

　　為了繼續(xù)破解縣級(jí)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查力量的不足，今年以來，杭州市紀(jì)委繼續(xù)支持區(qū)、縣(市)在本地范圍開展交叉巡察的同時(shí)，要求縣級(jí)紀(jì)委統(tǒng)籌調(diào)度，全程進(jìn)行跟蹤督促指導(dǎo)，并視情開展協(xié)作審查。比如，桐廬縣紀(jì)委將14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委劃分為3個(gè)協(xié)作組，一旦遇到疑難復(fù)雜問題，就啟動(dòng)協(xié)作審查機(jī)制。

　　“實(shí)踐證明，聯(lián)動(dòng)協(xié)作的工作機(jī)制有助于破解‘熟人社會(huì)’壁壘?！焙贾菔屑o(jì)委負(fù)責(zé)人說，借助異地執(zhí)紀(jì)等新的方式方法，才能循序漸進(jìn)推動(dòng)解決基層執(zhí)紀(jì)困境。

　　截至目前，杭州市457個(gè)巡察組深入一線查糾問題，共計(jì)查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題389起，處理黨員干部534人，其中黨政紀(jì)處分162人，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光典型問題67起。