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浙江城鄉(xiāng)一體化圖景日漸清晰

浙江2015年常住人口城市化水平高出全國10個百分點(diǎn)

浙江城鄉(xiāng)一體化圖景日漸清晰

2016年08月22日 11:22:41 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:王慶麗

　　奔跑吧，特色小鎮(zhèn)

　　從2015年開始，一批批年輕的創(chuàng)業(yè)者，攜帶項目與資金，滿懷憧憬與激情向著城市郊區(qū)奔跑。

　　西湖龍塢茶鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)、嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、磐安江南藥鎮(zhèn)……他們的目的地不盡相同，卻無不追逐著一個共同的詞匯——特色小鎮(zhèn)。 

　　特色小鎮(zhèn)，不是行政區(qū)劃意義上的“鎮(zhèn)”，更不是某一類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是一個個有著明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。未來，它們不僅將為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力，更以其生產(chǎn)、生活與生態(tài)相互融合的獨(dú)特生長模式，成為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的浙江新樣本。

　　有著800多年歷史的余杭倉前古鎮(zhèn)，一度面臨“兩難”困境：是保留那些悠久的歷史建筑，以此作為旅游開發(fā)的資本，還是任由它們被高樓大廈取代，落入“千城一面”的窠臼？夢想小鎮(zhèn)的出現(xiàn)，為它指明了方向。

　　如今，走進(jìn)這片核心規(guī)劃范圍3平方公里的小鎮(zhèn)，道路通達(dá)，無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，12幢由老糧倉改造而成的現(xiàn)代辦公大樓和精致時尚的人才公寓相呼應(yīng)，周邊良田縱橫，水系環(huán)繞，與原有的古建筑巧妙融于一體，仿若一個環(huán)境優(yōu)美的田園城市。

　　90后創(chuàng)業(yè)者茹方軍至今記得，當(dāng)他第一次來到這里，想為自己的3D打印研發(fā)團(tuán)隊尋找一個棲身之所時，很快就被一種全新的工作方式與生活姿態(tài)吸引：你可以夜以繼日地努力工作，也可以停下來喝杯咖啡、玩玩滑板——小鎮(zhèn)不僅是工作場所，更是思想與理想的碰撞空間、人才與技術(shù)的交流空間、新老文化的融合空間。

　　正因此，更多的茹方軍們尋路而來。截至今年6月，來自上海、北京、深圳等地的10余個孵化器和兩家美國硅谷平臺相繼落戶小鎮(zhèn)，集聚創(chuàng)業(yè)項目590余個，創(chuàng)業(yè)人才近5400名。同時，211家金融機(jī)構(gòu)在此集聚，管理資本達(dá)442億元，一個比較完備的金融業(yè)態(tài)正逐漸形成。

　　根據(jù)規(guī)劃，浙江將在3年內(nèi)重點(diǎn)培育100個特色小鎮(zhèn)，聚焦信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。小鎮(zhèn)里的每個人，都將有幸成為新型城市化發(fā)展的親歷者。

　　城市化，以人為本

　　進(jìn)城或是返鄉(xiāng)？過去，這一問題的答案，大多與橫亙城鄉(xiāng)之間的一紙戶籍相關(guān)。

　　持有“非農(nóng)業(yè)戶口”的城里人，可以享有城市就醫(yī)、入學(xué)、社會保障等各項權(quán)利；而持有“農(nóng)業(yè)戶口”的村里人，即使長期在城市生活、工作，仍無法真正融入其中，呈現(xiàn)“半市民化”狀態(tài)，由此形成城市內(nèi)的新二元結(jié)構(gòu)。

　　鴻溝如何跨越？浙江的思路是：從戶籍制度改革入手，通過創(chuàng)造平等的制度環(huán)境，讓進(jìn)城農(nóng)民真正落戶，共享城市公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會，同時保留他們在農(nóng)村的合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市場化進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)人的城市化。

　　在率先實(shí)行戶籍制度改革的嘉興，自2008年10月起不再區(qū)分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，相關(guān)的社保、就業(yè)、計生、土地承包等政策也隨之配套跟進(jìn)。

　　而在德清縣，通過對農(nóng)村土地或山林的承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記頒證，把村集體資產(chǎn)股權(quán)確權(quán)到每一位社員，讓農(nóng)民進(jìn)城不再有后顧之憂，“農(nóng)村利益可保留、城市利益可享受”。

　　根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·利普頓提出的“城市偏向理論”：當(dāng)今世界窮國的最重要矛盾，既不是資本和勞動的矛盾，也不是外國利益與本國利益的矛盾，而是農(nóng)村居民與城市居民之間的矛盾。

　　而浙江的新型城市化，正是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，從制度上消除和防止這種矛盾，使人們共享發(fā)展成果。

　　放眼“十三五”，一幅新型城市化的藍(lán)圖已躍然紙上：到2020年，浙江戶籍人口城市化率達(dá)55%左右，常住人口城市化率達(dá)70%左右。屆時，城市化水平和質(zhì)量同步提升，區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)一體化水平更高，城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市建設(shè)和管理水平全面提升，城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)顯著改善，城市化體制機(jī)制不斷完善，全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將進(jìn)入更高水平的全面融合階段。