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給鄉(xiāng)鎮(zhèn)套上“綠色緊箍咒”

給鄉(xiāng)鎮(zhèn)套上“綠色緊箍咒”

2017年05月17日 16:50:46 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:江帆 馬欽華

　　環(huán)保執(zhí)法人員抽檢水質(zhì)。

　　近日，《柯橋區(qū)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法》正式出臺。作為全省第一個探索環(huán)保主體責任向基層延伸的地區(qū)，柯橋此舉為解決環(huán)保監(jiān)管“最后一公里”問題上了一道“雙保險”。

　　今年初，紹興市柯橋區(qū)就出臺專項文件，將環(huán)境保護工作職責詳細分解到轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門，規(guī)定“各鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護工作及環(huán)境質(zhì)量負總責”。一石驚起千層浪，這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)保工作一管到底。

　　環(huán)保主體責任向基層延伸，這是我省在生態(tài)體制創(chuàng)新上的又一探索。

　　環(huán)保松手腳

　　執(zhí)法抓重點，服務(wù)更到位

　　“改革最直接的成效，就是破解了部門之間的協(xié)調(diào)難題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，農(nóng)辦等部門參與環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開始從被動參與變成了主動負責?！笨聵騾^(qū)環(huán)保局長張國生說。

　　“環(huán)保局是不是‘解脫’了?”文件出臺后，這樣的聲音，張國生聽到不少。在有些人看來，文件中一句“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護工作及環(huán)境質(zhì)量負總責”，猶如一道金牌豁免令，讓環(huán)保局可以高枕無憂地當“甩手掌柜”。事實正好相反，環(huán)保局的工作人員覺得，“比以前更忙了”。

　　3月起，柯橋環(huán)保發(fā)起一場“地毯式”集中督查，局黨工委副書記嚴玉蘭正是此次督查的負責人。她說：“有時半天時間下來，手機顯示已走了上萬步!”一周排摸一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作人員從周一清晨出發(fā)，循著地圖一路排摸，一直到周五才收兵。周末更要加班加點，對問題進行梳理匯總，及時反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改。

　　在嚴玉蘭看來，改革以后，環(huán)保部門的角色已然發(fā)生改變，“過去環(huán)保執(zhí)法最大的問題是人員不足，往往幾個人就要管上千家企業(yè)”。人少事多的尷尬局面，讓環(huán)保部門難以“沉下心聚齊力”，每天都像在打“游擊”，一接到舉報就要火速趕往現(xiàn)場。更多時候則是疲于應(yīng)對各類舉報電話，完全被“牽著鼻子走”。

　　環(huán)保主體責任向基層延伸后，環(huán)保部門可以更科學地進行規(guī)劃，抽出手腳做更專業(yè)的事?！熬毜嘏琶褪菫榱藥椭l(xiāng)鎮(zhèn)理清環(huán)保家底?！眹烙裉m說，排摸收獲匪淺，完成排摸的4個鎮(zhèn)，共發(fā)現(xiàn)問題228個，其中移送公安部門4起，6人被刑事拘留。

　　如今，柯橋全區(qū)300多家重點企業(yè)與環(huán)保局99名工作人員“結(jié)對”，平均每個人負責3家至4家企業(yè)，每月至少巡查一次，確保廠區(qū)內(nèi)環(huán)保設(shè)施正常運轉(zhuǎn)、污染物達標排放?！皩I(yè)力量解放出來后，可以抓住重點，發(fā)揮環(huán)保監(jiān)管的作用，這才是效能最大化?！睆垏f。

　　5月4日，“地毯式”集中督查查到一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)印花企業(yè)，廠里的廢氣處理設(shè)備已經(jīng)生銹，蒙著厚厚一層灰。從2014年建廠至今，這些設(shè)備竟然一次也沒有清洗過?！碍h(huán)保設(shè)備淪為擺設(shè)”，這是環(huán)保執(zhí)法人員經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的問題，有些企業(yè)主并非故意不用，只是對環(huán)保設(shè)施的運營和維護一無所知。“結(jié)對”之后，環(huán)保部門為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)的能力也大大增強。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)態(tài)度

　　求情的沒了，“催債”的多了

　　專項文件出臺至今的4個多月里，張國生的電話冷清了很多，“一個求情電話也沒有接到過?！?/p>

　　過去轄區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)被環(huán)保查出了問題，總有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部打電話說情。做過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的張國生熟悉基層的“人情世故”，但也深深憂慮，被查到的要來打“人情牌”，那平日里沒查到的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是不是會“睜一只眼閉一只眼”?

　　如今，張國生接到的求情電話沒了，卻多了很多“催債”電話。

　　4月中旬，區(qū)環(huán)保局剛結(jié)束對安昌鎮(zhèn)的“地毯式”排摸，共發(fā)現(xiàn)問題64個。還來不及過個悠閑的周末，張國生就接到了安昌鎮(zhèn)黨委書記孫偉剛的電話：“這周查到的問題梳理完了嗎?能不能早點反饋?我們也好早點動手整改。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的催促，讓張國生覺得新鮮，“角色”轉(zhuǎn)換之快，讓他反倒有點不適應(yīng)。

　　轉(zhuǎn)變并非憑空而來。今年以來，柯橋水質(zhì)、空氣質(zhì)量排名最末的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會收到一份通知單。這份通報全區(qū)的通知單，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導“如履薄冰”。榜上有名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)難對老百姓有交代，甚至有老百姓指著鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人質(zhì)問：為什么隔壁鎮(zhèn)能管得好環(huán)境，你們卻不行?

　　安昌鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量排名，今年來就屢屢上榜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人“焦慮得睡都睡不安穩(wěn)”。于是，鎮(zhèn)里針對通知單回應(yīng)了千余字的整改說明書，分析了自己轄區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量持續(xù)掉尾的原因以及采取的應(yīng)對措施，懇請環(huán)保局作出指導糾正，幫助當?shù)靥岣呖諝赓|(zhì)量。

　　這份不過薄薄兩頁紙的說明書，用詞也不專業(yè)，卻讓環(huán)保局工作人員都動容了：“推著”鄉(xiāng)鎮(zhèn)管環(huán)境的日子，真的過去了。

　　改革添動力

　　環(huán)?？傤I(lǐng)隊，各方齊動員

　　“改革帶來壓力，也帶來動力。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直言，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)與環(huán)保捆在一起，把生態(tài)建設(shè)與領(lǐng)導“帽子”連在一起，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)自覺繃緊了環(huán)境保護這根弦，起到了“1+1>2”的放大效果。

　　根據(jù)規(guī)定，一旦出現(xiàn)需要追究責任的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人當年考核評優(yōu)和各類先進評選將一票否決；造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的責任人，無論是否已調(diào)離、輪崗、提拔或者退休，都必須嚴格追責。這些規(guī)定，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人套上了“綠色緊箍咒”，也讓他們在當?shù)氐陌l(fā)展問題上看得更遠、考慮得更多。

　　更沒想到的是，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)管起環(huán)境來比區(qū)環(huán)保局更利落。

　　以印染為支柱產(chǎn)業(yè)之一的柯橋，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都匯聚著一批“低小散”企業(yè)。長期以來，這些企業(yè)偷排漏排屢禁不絕，且擅長與環(huán)保部門“躲貓貓”。今年4月，在錢清鎮(zhèn)清風村，環(huán)保執(zhí)法人員順著一條臭水溝倒查到一處廢絲處理集聚點，此處聚集著13家企業(yè)，卻僅有3家企業(yè)有環(huán)評報告。令人頭痛的是，這些企業(yè)當天默契地一律閉門，大門緊鎖，將執(zhí)法人員拒之門外。

　　過去，遇到企業(yè)不開工、不開門，缺少行政強制力的環(huán)保執(zhí)法人員多數(shù)只能無功而返。這次，執(zhí)法人員并沒有折回。在錢清鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)下，當天下午，這13家企業(yè)就被召集了起來。鎮(zhèn)政府嚴肅表態(tài)，必須配合環(huán)保部門檢查，否則將對企業(yè)進行停水、停電，甚至永久性查封；若主動配合檢查，就算不合格也給予一定的整改日期寬限。第二天上午，當環(huán)保執(zhí)法人員再次來到現(xiàn)場時，這13家企業(yè)已經(jīng)早早地敞開大門了，企業(yè)主也在門口等候。

　　前后的對比讓嚴玉蘭“又氣又好笑”。不過，最讓她感到欣慰的是“環(huán)保在忙、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在看”的局面已經(jīng)被打破：“鎮(zhèn)里的思路已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變，開始承擔起主體責任，把我們的環(huán)保執(zhí)法當作對他們的有力協(xié)助。”

　　環(huán)保領(lǐng)隊、各方動員，這正是柯橋此次創(chuàng)新改革的“大環(huán)?！崩硐牒湍繕?。如今，這個理想，正在漸漸照進現(xiàn)實。