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法律援助 重在提質(zhì)

法律援助 重在提質(zhì)

2016年08月10日 08:59:44 瀏覽量: 來源:浙江日?qǐng)?bào) 作者:黃宏

　　法律援助范圍和標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步放寬，法律援助隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，法律援助的質(zhì)量還有上升空間。當(dāng)前浙江省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了較高水平，人民群眾對(duì)法律援助也有了更高的期待。

　　前段時(shí)間，杭州成為法律援助案件質(zhì)量管理體系建設(shè)唯一試點(diǎn)城市，現(xiàn)在這一試點(diǎn)已經(jīng)“滿月”，新的法律援助質(zhì)量管理平臺(tái)也已經(jīng)開始建設(shè)，并將以檔案電子化為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)法律援助案件“一案一評(píng)”與質(zhì)量監(jiān)管的全覆蓋。

　　法律援助是一種免費(fèi)法律幫助行為，它由法律援助機(jī)構(gòu)指派專職律師，對(duì)當(dāng)事人提供幫助。它服務(wù)困難群眾，就像一座橋，一頭連著需要幫助的人們，另一頭連著社會(huì)公平與正義。法律援助，猶如縷縷陽光，灑向社會(huì)弱勢群體，撫慰著一顆顆受傷的心靈。

　　在西方，英美法系國家很早就開始了向人提供法律幫助的措施。其實(shí)在中國古代，也有類似的情況。我國的法律援助，起步較晚，大約從1994年起，經(jīng)過20多年，法律援助覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，法律援助制度進(jìn)一步完善，對(duì)維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益，起到了很好的保障作用。

　　與此同時(shí)，法律援助在“量增”的同時(shí)，還面臨著“提質(zhì)”問題:法律援助范圍和標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步放寬，法律援助隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，法律援助的質(zhì)量還有上升空間。當(dāng)前杭州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了較高水平，人民群眾對(duì)法律援助也有了更高的期待。

　　事實(shí)上，法律援助的質(zhì)量管理，在其他國家同樣是亟待破解的難題。美國早年電影《鐵漢柔情》，就從一個(gè)側(cè)面反映了法律援助的質(zhì)量會(huì)受到諸多層面的制約。其中一個(gè)較為顯著的制約，就是困難群體通常缺乏法律知識(shí)，對(duì)法律援助的辦案程序、執(zhí)業(yè)規(guī)范，本身就缺乏足夠的了解。如果援助律師和困難群眾之間，沒有外力的強(qiáng)力監(jiān)督，其質(zhì)量往往倚賴援助律師的自覺，這也為法律援助埋下了不確定性。

　　在技術(shù)層面上，案件檔案管理模式，也會(huì)影響法律援助的質(zhì)量。很長時(shí)間以來，法律援助沒有實(shí)現(xiàn)檔案電子化，這就意味著要對(duì)法律援助進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，必須在卷帙浩繁的檔案中搜索，這要花費(fèi)大量的人力物力。因此在實(shí)際操作中，只能搞“抽樣調(diào)查”，抽取部分案件進(jìn)行評(píng)估。例如在試點(diǎn)前，杭州每年進(jìn)行同行評(píng)估的案件數(shù)量僅為總數(shù)的5%，相當(dāng)多的案件無法得到充分檢驗(yàn)。

　　由此可見，法律援助質(zhì)量管理，存在著兩大難題:一是如何建章立制，讓經(jīng)驗(yàn)豐富的法律專業(yè)從業(yè)人員對(duì)案件進(jìn)行評(píng)估;二是如何突破技術(shù)難題，讓案件評(píng)估過程更省時(shí)省力，達(dá)到“一案一評(píng)”，通過外力監(jiān)督，使得案件質(zhì)量評(píng)估“不留死角”。唯有突破這兩大難題，才能使得法律援助脫離依賴援助律師自覺自愿的狀態(tài)，真正走上規(guī)范化服務(wù)之路。杭州這次試點(diǎn)正是針對(duì)這兩大難題對(duì)癥下藥。

　　當(dāng)然，法律援助案件檔案電子化、“一案一評(píng)”，還不能夠?qū)Ψ稍讣|(zhì)量起到完全保障作用，在此之后，還有很多事要辦，如何落實(shí)辦案程序規(guī)定，如何完善相關(guān)的執(zhí)業(yè)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如何使接待、受理、審查、指派、承辦等各環(huán)節(jié)更科學(xué)、更完善，在實(shí)現(xiàn)“一案一評(píng)”后，如何建立相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，如何完善投訴處理制度等。當(dāng)然，只要本著一顆為民服務(wù)之心，這些問題都將會(huì)逐步迎刃而解，相信今后的法律援助將會(huì)更加便民，構(gòu)建的機(jī)制將會(huì)更加長效，困難群眾將會(huì)獲得更為滿意的法律援助。