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麗水：以“民情地圖”為載體服務(wù)群眾不離心

用腳步丈量民情 用行動貼近民聲

麗水：以“民情地圖”為載體服務(wù)群眾不離心

2016年11月21日 11:24:25 瀏覽量: 來源:人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) 作者:

　　麗水市位于浙江省西南部，是一個“九山半水半分田”的典型山區(qū)市。全市2725個行政村分布在1.7萬平方公里土地上，受地域和交通條件限制，給群眾辦事、干部干事帶來較大不便。為認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，激發(fā)基層干部服務(wù)群眾的內(nèi)生動力，麗水市以“民情地圖”為載體，推動基層干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，用腳步丈量民情，用實(shí)際行動密切了干群關(guān)系，夯實(shí)了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　一、工作背景及發(fā)展情況

　　為解決干部聯(lián)系服務(wù)群眾“身入、心入、融入”不夠的問題，2010年4月，麗水市松陽縣四都鄉(xiāng)首次探索繪制了包含農(nóng)戶姓名、住房位置、電話號碼的“村情圖”，同年6月，松陽縣全面推廣這一做法，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)401個行政村完成首套2406張手繪“民情地圖”。2011年，松陽縣借助信息化手段，開發(fā)了“民情地圖”地理信息系統(tǒng)，由“紙質(zhì)地圖”升級為“電子地圖”。2012年，在麗水市173個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)2725個行政村全面推廣，參與繪制黨員干部4076人，目前已繪制“民情地圖”1.6萬張。該創(chuàng)新做法得到了中央、省、市等各級領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定和各大媒體的廣泛關(guān)注，被編入全國黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材《基層黨組織加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的實(shí)踐》，先后榮獲“浙江省公共管理創(chuàng)新案例評選優(yōu)秀獎”“浙江省服務(wù)型基層黨組織建設(shè)十大特色品牌”等20多項(xiàng)榮譽(yù)。2015年成功入選“國家級社會管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目”，同年11月在北京大學(xué)“國家治理論壇”上組織了專題研討。

　　二、主要做法

　　1.精準(zhǔn)采集信息，構(gòu)建科學(xué)的“民情地圖”繪制模式。一是民情收集立體化。深化推行“崗位在村、責(zé)任到村、服務(wù)農(nóng)民、聯(lián)系民心”的住村聯(lián)心制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全員住村，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和群眾需求，進(jìn)村入戶采集信息，分類繪制，形成手繪的《村情民情圖》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖》《組織體系圖》《重點(diǎn)人員圖》《結(jié)對幫扶圖》《防災(zāi)避險圖》等6張基礎(chǔ)圖，同時，可結(jié)合各地重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目等繪制若干補(bǔ)充圖，經(jīng)電子制版，形成平面效果圖。如蓮都區(qū)繪制了“五水共治”《河情水系圖》、遂昌縣繪制了《農(nóng)家樂民情圖》、青田縣繪制了《華僑信息圖》，構(gòu)建形成了6+X“民情地圖”模式。每張地圖各有側(cè)重，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村農(nóng)戶到組織建設(shè)、個體經(jīng)濟(jì)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然生態(tài)到社會經(jīng)濟(jì)的全覆蓋，形成了一套全面、直觀、立體反映鄉(xiāng)情民情的綜合地圖體系，為基層干部聯(lián)系服務(wù)群眾提供了基礎(chǔ)性“工具”。二是信息更新動態(tài)化。實(shí)施“民情常態(tài)化走訪、地圖動態(tài)化更新”工作法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每周要到1個行政村現(xiàn)場辦公，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他領(lǐng)導(dǎo)每月走訪重點(diǎn)戶1次以上，住村干部每周安排3天以上到村走訪，及時掌握民情動態(tài)，確?！懊袂榈貓D”能夠準(zhǔn)確反映民情、服務(wù)民生。按照“一村一冊、一戶一檔、一事一表”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村情民情進(jìn)行匯總、梳理，采取定期更新與即時更新相結(jié)合的方式，對“民情地圖”實(shí)行動態(tài)化管理。如蓮都區(qū)要求住村干部及時記錄更新民情日志，做好系統(tǒng)信息的動態(tài)維護(hù)，831名住村干部僅2015年就更新民情信息數(shù)據(jù)5萬余條。三是地圖管理信息化。在手繪“民情地圖”的基礎(chǔ)上，運(yùn)用信息技術(shù)，以每個農(nóng)戶基本信息、產(chǎn)業(yè)情況、重要社會關(guān)系和近年來重大事項(xiàng)等169項(xiàng)信息作為支撐，探索開發(fā)了集基礎(chǔ)信息、民情日志、服務(wù)辦事、工作交流、考試平臺等7大功能模塊于一體的“民情地圖”地理信息系統(tǒng)，將紙質(zhì)“手繪圖”升級為電子“活地圖”，從靜態(tài)“二維圖”變?yōu)閯討B(tài)“三維圖”。通過系統(tǒng)平臺，可以隨時隨地調(diào)用、修改、更新和充實(shí)民情信息。如基礎(chǔ)信息模塊，松陽縣401個行政村20.8萬農(nóng)戶就有8000多萬項(xiàng)信息數(shù)據(jù)。

　　2.優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新多元化的“民情地圖”運(yùn)用體系。一是明確“按圖指引”的服務(wù)重點(diǎn)。依托“民情地圖”中反映的169項(xiàng)民情信息，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事務(wù)、綜合治理、基層黨建等方面分成14類，進(jìn)行定期梳理匯總、綜合研判，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精準(zhǔn)服務(wù)提供依據(jù)。如依托《產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖》《結(jié)對幫扶圖》，分析村莊重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)低收入農(nóng)戶貧困原因，通過“一戶一策一干部”實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，2015年實(shí)現(xiàn)了全市5.51萬戶年收入4600元以下低收入農(nóng)戶全部脫貧;又如慶元縣依托《村級社會關(guān)系圖》，分析找出村級宗族關(guān)系、關(guān)鍵人物等情況，及時地運(yùn)用到村級組織換屆、突發(fā)事件處置及征地拆遷等重點(diǎn)工作中，取得了明顯的成效。二是探索“雙向互動”的服務(wù)方式。實(shí)行住村“雙向選擇”，各地根據(jù)“民情地圖”反映的村情民情、發(fā)展規(guī)劃、民生需求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)歷、經(jīng)歷、特長，變組織定人為“村選干部、干部選村”雙向互選，實(shí)現(xiàn)了群眾意愿和干部的精準(zhǔn)對接。以《干部日記本》和《群眾監(jiān)督本》為載體，推行干部和群眾民情走訪“雙向記錄”、績效“雙向考評”，住村干部不僅要走村入戶收集民情，還要群眾簽字反饋、評價走訪實(shí)效，以反向監(jiān)督的方式，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以最優(yōu)的服務(wù)方式確保效果。如該市茶產(chǎn)業(yè)大村上安村，通過雙向選擇與一名茶學(xué)碩士成功配對，有效助推了茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2015年該村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)3.17萬元，是麗水市農(nóng)民人均可支配收入的2倍。三是建立“四級響應(yīng)”的服務(wù)程序。建立群眾訴求村、鄉(xiāng)、部門、縣“四級響應(yīng)”機(jī)制，對“民情地圖”反映出的群眾訴求和問題，實(shí)行逐級提交、全程代理、即交即辦和限時辦結(jié)。截止目前，已累計(jì)解決17.3萬個問題，落實(shí)1.15萬件實(shí)事項(xiàng)目。如，景寧、縉云等縣通過“鄉(xiāng)會村開”“事不過夜”的方式，在一線解決“民情地圖”反映的群眾訴求，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的第一時間響應(yīng)和問題的即時解決。

　　3.實(shí)施績效評價，建立全方位的“民情地圖”管理機(jī)制。一是實(shí)行“月查、季督、年考”的常態(tài)化管理。對照“民情地圖”，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入戶走訪、信息采集、平臺建設(shè)以及開展服務(wù)等情況，每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一次自查，每季度由縣委組織開展一次督查，每年把“民情地圖”工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部個人年度考核，并作為各級黨組織書記抓基層黨建工作述職的必備內(nèi)容，年底對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展“民情地圖”大比武。截至目前，全市已經(jīng)開展大比武148次，參與人數(shù)4.2萬人次。二是樹立獎優(yōu)懲劣的考核導(dǎo)向。把“民情地圖”工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提任考察、年度考核的重要依據(jù)，對“民情地圖”先進(jìn)單位進(jìn)行通報表彰;對“民情地圖”工作扎實(shí)、成效明顯的干部，優(yōu)先推薦評選各類先進(jìn)，優(yōu)先培養(yǎng)使用;對“民情地圖”工作不實(shí)、考核成績不合格的，取消當(dāng)年各類評優(yōu)評先資格;民情掌握度實(shí)地抽查不過關(guān)的，不得作為提任考察人選;產(chǎn)生重大不良影響的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處理。如，松陽縣將近三年“民情地圖”考試分?jǐn)?shù)作為“十佳住村干部”評選的首要條件，在2015年評選中，有1名候選人因考試成績低于85分，被取消了評選資格。如，2015年蓮都區(qū)在抽查“民情地圖”工作中，發(fā)現(xiàn)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村情民情不了解、收集的“民情地圖”信息不精準(zhǔn)，給該村項(xiàng)目建設(shè)帶來不利影響，群眾意見較大，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后給予了組織處理。三是夯實(shí)多層面的服務(wù)保障。市、縣、鄉(xiāng)三級建立“民情地圖”工作聯(lián)絡(luò)制度，明確專人負(fù)責(zé)，目前全市已建立了一支300余人的“民情聯(lián)絡(luò)員”隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了工作力量的縱向到底、橫向到邊。專門組織編印了“民情地圖”培訓(xùn)教材，按照分批分類的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行應(yīng)知應(yīng)會能力培訓(xùn)，成績不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行補(bǔ)考，經(jīng)努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)知應(yīng)會能力考試達(dá)標(biāo)率，從2012年的75.6%提高到現(xiàn)在的92.1%。市縣還將“民情地圖”工作資金列入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?，為工作開展提供強(qiáng)有力的保障，近幾年來共投入資金2000余萬元。