生態(tài)文明，浙江先行先試
綠色發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐——
生態(tài)文明，浙江先行先試
2016年09月04日 09:35:23 瀏覽量: 來(lái)源:浙江日?qǐng)?bào) 作者:許雅文
游客乘竹筏游覽山清水秀的武義白姆鄉(xiāng)小漓江景區(qū)。 張建成 攝
安吉縣報(bào)福鎮(zhèn)石嶺村的青山綠水間，游客正在嬉戲。 夏鵬飛 攝
這是一個(gè)積淀生態(tài)智慧的國(guó)度——從春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)起，中國(guó)人就用“天人合一”闡釋人與自然和諧共處，用“竭澤而漁，豈不獲得”勸誡人們善待自然。
這是一個(gè)孕育生態(tài)文明的省份——東南沿海的浙江，從7000年前的余姚河姆渡開始，人們?cè)谏铰凑訚伞⑾拥偷胤毖苌?，建造房屋、種植水稻，摸索與土地、天空、海洋的相處之道。
這種智慧和實(shí)踐，至今一脈相承。面對(duì)環(huán)境保護(hù)的全球性難題，中國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。10多年來(lái)，浙江先行先試，從綠色浙江、生態(tài)省建設(shè)到生態(tài)浙江、美麗浙江，“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷深植人心，美麗城鄉(xiāng)呈現(xiàn)神形兼?zhèn)?、豐盈充實(shí)的全域化格局。
這片發(fā)展的熱土，走出了一條兼得山水財(cái)富、直指永續(xù)發(fā)展的道路。
不懈的堅(jiān)持
留住綠水青山
“綠色”，這個(gè)代表勃勃生機(jī)、令人向往的美好詞語(yǔ)，是浙江10多年來(lái)的不懈追求。
在2010年上海世博會(huì)，浙江人把一間翠竹包圍的竹屋搬入場(chǎng)館，取名“竹立方”。這間竹屋能在10秒內(nèi)演繹65536種顏色，這是浙江對(duì)未來(lái)的想象——生態(tài)為源，方有千變?nèi)f化。這個(gè)嶄新的概念，讓“竹立方”成為當(dāng)年的“漢語(yǔ)新詞語(yǔ)”。
5年后在浙江烏鎮(zhèn)舉行的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，開幕式首先呈現(xiàn)給世界的，是浙江的秀美山水，這部名為《中國(guó)名片·浙江》的紀(jì)錄片，道出浙江對(duì)未來(lái)的見解——綠色發(fā)展，方有廣闊天地。
從2002年提出建設(shè)“綠色浙江”開始，浙江率先開啟生態(tài)文明建設(shè)先行先試的歷程。
同一時(shí)期，生態(tài)工業(yè)與清潔生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)等生態(tài)省建設(shè)“十大重點(diǎn)工程”全面鋪開，“千村示范、萬(wàn)村整治”在農(nóng)村推行，“811”全省環(huán)境污染整治行動(dòng)和環(huán)境保護(hù)三年行動(dòng)展開。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江來(lái)說(shuō)尤為如此。2008年下半年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增速下行壓力，浙江的態(tài)度更加堅(jiān)定:環(huán)境保護(hù)“硬杠杠”不能寬，節(jié)能減排“緊箍咒”不能松。
2010年6月，浙江省委十二屆七次全會(huì)通過(guò)《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持生態(tài)省建設(shè)方略，以深化生態(tài)省建設(shè)為載體，打造“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江，努力把浙江建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)。那年底，浙江環(huán)境保護(hù)能力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先。
2012年，“生態(tài)文明建設(shè)”首次出現(xiàn)在黨的十八大報(bào)告中，當(dāng)年12月，浙江省委提出，堅(jiān)持走生態(tài)立省之路，深化生態(tài)省建設(shè)，加快建設(shè)美麗浙江。
“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福?！睆?002年到2012年，浙江生態(tài)省建設(shè)走過(guò)十年，如何通過(guò)生態(tài)環(huán)境改善進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力?浙江站在新的起點(diǎn)——2013年4月12日，浙江生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出，要把生態(tài)省建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)到一個(gè)新的高度，把浙江的金山銀山做得更大，把浙江的綠水青山護(hù)得更美。
同在2013年，浙江發(fā)生的3件與水相關(guān)的事，引起省委主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注——年初，網(wǎng)上出現(xiàn)“多地市民邀請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)游泳”，夏天出現(xiàn)罕見大旱，“菲特”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)引發(fā)洪澇災(zāi)害。
2013年底，一場(chǎng)名為“五水共治”的水環(huán)境綜合整治就此拉開序幕，一套以治水為突破口的轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”也一一施展。通過(guò)“三改一拆”——改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村和拆除違法建筑，“四邊三化”——對(duì)公路邊、鐵路邊、河邊、山邊進(jìn)行潔化、綠化、美化，加快淘汰落后產(chǎn)能，騰出用地、能耗、環(huán)境容量等空間，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2014年5月，省委十三屆五次全會(huì)提出堅(jiān)持生態(tài)省建設(shè)方略，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面和全過(guò)程，建設(shè)“富饒秀美、和諧安康、人文昌盛、宜業(yè)宜居的美麗浙江”。
面對(duì)“十三五”，浙江進(jìn)一步提出“決不把臟亂差、污泥濁水、違章建筑帶入全面小康”。堅(jiān)持走“綠水青山就是金山銀山”之路，猶如一場(chǎng)接力賽，歷屆省委以“功成不必在我”的胸襟，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”。
轉(zhuǎn)型的智慧
綠色布局未來(lái)
在浙江這樣的水鄉(xiāng)，水變清是轉(zhuǎn)型升級(jí)最直接的一個(gè)標(biāo)志。只有把治水作為轉(zhuǎn)型升級(jí)最關(guān)鍵的突破口，才能真正走出一條“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展新路。
古城紹興，是很多人夢(mèng)中的江南水鄉(xiāng)。
這里印染產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，兩天半生產(chǎn)的印染布，可繞地球赤道一圈。僅柯橋區(qū)的印染企業(yè)就曾達(dá)數(shù)百家，年銷售收入650億元，產(chǎn)能占全國(guó)的三分之一，催生了著名的“中國(guó)輕紡城”。
外表光鮮的背后，卻有不為人知的憂慮——在生產(chǎn)旺季，河里滿是兩岸印染企業(yè)排出的黑水，異味刺鼻;為擴(kuò)大生產(chǎn)，不少企業(yè)私搭亂建廠房;由于產(chǎn)品低端、品質(zhì)不高，錯(cuò)失大量高檔訂單。
紹興市開展了堪稱史上最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)遷徙，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，整治“低小散”企業(yè)和作坊。在柯橋，當(dāng)?shù)卣畬?duì)印染企業(yè)挨個(gè)“診斷”，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的64家印染企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治，136家印染企業(yè)邊生產(chǎn)邊整改提升。
面對(duì)轉(zhuǎn)型，許多企業(yè)一擲幾百萬(wàn)元、上千萬(wàn)元，為的就是能在這場(chǎng)變革中贏得先機(jī)。有的企業(yè)采取新的管理模式，堵上原先的漏洞，不僅成本大幅度下降，也降低了污染;有的企業(yè)每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都選購(gòu)世界上最先進(jìn)的設(shè)備，開始承接高附加值的訂單。
如今的紹興，已是投資者的一大目的地。在柯橋，今年已引進(jìn)10個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資達(dá)463億元。
以治水推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，浙江的實(shí)踐日趨豐富，一度受到要素制約的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，因此經(jīng)歷巨大的變化——在長(zhǎng)三角城市群的生豬主產(chǎn)區(qū)嘉興市，3年來(lái)生豬存欄量下降95.37%，河道逐漸恢復(fù)自凈能力，大型養(yǎng)殖企業(yè)開始尋求與科研單位合作，提供附加值更高的豬肉制品;在“中國(guó)皮都”平陽(yáng)縣，1200多家制革企業(yè)重組削減成8家，并創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)生產(chǎn)市場(chǎng)容量極大的狗咬膠系列產(chǎn)品，布局“寵物小鎮(zhèn)”……
在治水的同時(shí)，對(duì)落后產(chǎn)能集中的違法建筑拆除也加緊進(jìn)行——?jiǎng)?chuàng)造好環(huán)境、騰出新空間、引來(lái)好項(xiàng)目，這一過(guò)程就是“拆治歸”。“三改一拆”旨在改變城鄉(xiāng)環(huán)境，拆出發(fā)展空間;“五水共治”旨在修復(fù)山河本色，治出轉(zhuǎn)型實(shí)效;浙商回歸旨在植入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、引入發(fā)展活水。在轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳中，這三招是最關(guān)鍵招術(shù)、最主要拳法、最基本套路、最高量級(jí)的重拳。
一招一式，都是創(chuàng)新的工作方式——“河長(zhǎng)制”，大到八大水系，小到村前溪溝，全省每條河流都有各級(jí)干部擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的整治和管理，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境持續(xù)改善，并公開接受群眾監(jiān)督;從2014年開始，省里專門派出30個(gè)督查組，對(duì)各地開展治水拆違督查，并公布結(jié)果、督促整改。
河流在蛻變，城鄉(xiāng)在重生，產(chǎn)業(yè)在更新……浙江在“拆治歸”過(guò)程中浴火重生。
執(zhí)著的追求
生態(tài)造福百姓
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，最普惠的民生福祉，也是當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)改善生活環(huán)境的急迫愿望。
饅頭山社區(qū)，曾是南宋的“皇城根兒”，是老杭州的黃金寶地。受皇城遺址保護(hù)及西湖景區(qū)保護(hù)等相關(guān)政策限制，幾十年來(lái)，這里一直未進(jìn)行大范圍整治與開發(fā)，曾是杭州老式公有住房最集中的地塊之一，私搭亂建嚴(yán)重，空間逼仄，多數(shù)人家沒有廚衛(wèi)設(shè)施。
借著“三改一拆”的契機(jī)，去年10月底，饅頭山社區(qū)啟動(dòng)綜合整治，共拆除違建總面積約31740平方米。在鳳凰新村，100余戶家庭完成拼廚接衛(wèi)，700余戶家庭接入燃?xì)夤艿?，道路旁立起了馬頭墻。路修好了，景變美了，老百姓的生活更美了——社區(qū)規(guī)劃了“市民中心”，菜市場(chǎng)、社區(qū)辦公室、日間照料中心等一應(yīng)俱全。
“以前是在熬日子，現(xiàn)在生活有情趣了?！背跚锏囊雇?，饅頭山社區(qū)居民搖著蒲扇，搬出竹椅，三五成群地話家常，享受環(huán)境改變帶來(lái)的愜意。
“拆”是為了更好地“建”，“破”是為了更好地“立”。
這一理念，在全省各地一以貫之。
變化，不僅在城市，也在農(nóng)村。2003年起，浙江啟動(dòng)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程;2010年，浙江進(jìn)一步作出推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的決策;特別是黨的十八大以來(lái)，浙江“美麗鄉(xiāng)村”呈現(xiàn)的活力、富足，為“美麗中國(guó)”作了生動(dòng)注解。
新城現(xiàn)代，老城古樸，整個(gè)桐廬縣就是一個(gè)大景區(qū)。4月21日，國(guó)家環(huán)保部與浙江省政府在桐廬簽署省部共建“美麗中國(guó)示范區(qū)”協(xié)議。
“桐廬的最大優(yōu)勢(shì)是生態(tài)，寧可速度慢一點(diǎn)，也要保護(hù)好山水?！眻?jiān)持這一理念，當(dāng)?shù)亟?年先后關(guān)停、整治、提升工業(yè)企業(yè)1000多家，改(新)建通景公路300多公里。2015年，桐廬率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和垃圾分類收集處理全覆蓋，率先實(shí)現(xiàn)全域河流隨處、隨時(shí)能游泳的目標(biāo)。
從此，桐廬有了山花爛漫的“世外桃源”陽(yáng)山畈、“家家都在畫屏中”的蘆茨、展現(xiàn)江南水鄉(xiāng)風(fēng)情的荻浦、青石黛瓦的深澳古村……美麗鄉(xiāng)村，呈現(xiàn)出生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美。
“綠水青山就是金山銀山”，已在浙江百姓心中生根，并引領(lǐng)他們創(chuàng)造新生活——臺(tái)州路橋區(qū)池頭村，三四年前還是一片破舊不堪的“城中村”，如今高樓拔地而起，村里啟動(dòng)安置小區(qū)建設(shè)，不少居民領(lǐng)到了新房鑰匙;以夜排檔聞名的舟山普陀區(qū)沈家門漁港，曾是一個(gè)巷小弄窄的舊城，現(xiàn)在已拆除了大量危舊房和棚戶區(qū)，新建的“漁人碼頭”，不僅為居民休閑提供好去處，也為服務(wù)業(yè)發(fā)展搭建大平臺(tái)……
從環(huán)境治理來(lái)說(shuō)，治水、治氣、治土就是一個(gè)整體。按照“氣凈土凈融于水凈”的要求，今年浙江展開第四輪“811”專項(xiàng)行動(dòng)，治水、治土、治氣成為環(huán)境保護(hù)的“三大戰(zhàn)役”。
百姓的關(guān)切，始終是綠色發(fā)展的核心，也印證著“天人合一”的智慧——對(duì)人的關(guān)懷和尊重。
更高的標(biāo)桿
創(chuàng)新永無(wú)止境
扭轉(zhuǎn)和校正“唯GDP”的發(fā)展觀、導(dǎo)向觀，轉(zhuǎn)而在綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新上持續(xù)推進(jìn)，為浙江的可持續(xù)發(fā)展提供了長(zhǎng)久動(dòng)力。
千島湖，淳安縣的著名旅游景區(qū)，浙江“母親河”錢塘江上游新安江的流經(jīng)地，在全省生態(tài)系統(tǒng)中扮演著舉足輕重的角色。
在21世紀(jì)初期，這里每況愈下的水質(zhì)卻成了一道難題。
2012年，浙皖兩省建立“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”框架。依據(jù)該機(jī)制，如果經(jīng)安徽流出的水質(zhì)達(dá)到雙方同意的標(biāo)準(zhǔn)，浙江支付安徽補(bǔ)償款，否則安徽給浙江買單。中國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償，就這樣引申到區(qū)域戰(zhàn)略和政策的層面。為落實(shí)這一生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有關(guān)部門在兩省交界處建了水質(zhì)監(jiān)測(cè)站。
從1995年起，淳安陸續(xù)關(guān)停有污染的化工、水泥、化肥、電鍍等企業(yè);進(jìn)入本世紀(jì)，湖區(qū)采砂的淳安農(nóng)民，含淚砸沉多年賴以創(chuàng)收的采砂船，養(yǎng)殖戶們拆除網(wǎng)箱。不符合產(chǎn)業(yè)定位、不利于生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目，被一一請(qǐng)出淳安，從2003年開始，淳安已經(jīng)婉拒超過(guò)300億元的投資項(xiàng)目。
讓淳安人振奮的是，根據(jù)省政府出臺(tái)的生態(tài)補(bǔ)償政策，只要林木蓄積率、水質(zhì)優(yōu)良率等指標(biāo)有所提高，淳安就能獲得省里的資金支持。淳安人獲得了生態(tài)保護(hù)的制度紅利，以旅游業(yè)為代表的生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為“首位產(chǎn)業(yè)”，撐起了縣域經(jīng)濟(jì)的半壁江山。
在浙江，綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新仍在持續(xù)推進(jìn)。
在淳安之前，浙江已于2013年對(duì)麗水市作出“不考核GDP和工業(yè)總產(chǎn)值”的決定，轉(zhuǎn)而調(diào)整為考核空氣質(zhì)量和區(qū)域斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等生態(tài)指標(biāo)。2014年，衢州又對(duì)錢江源頭的開化取消GDP和工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核。
從制度上扭轉(zhuǎn)和校正“唯GDP”的發(fā)展觀、導(dǎo)向觀，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀也在變化。今年，湖州編制首份自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，有了這張表，就能充分掌握自然資源家底。作為我省唯一入選全國(guó)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的試點(diǎn)地區(qū)，過(guò)去5年和未來(lái)每年，湖州每條河的水質(zhì)水量變化、每塊地的等級(jí)類型變更、每片林的面積密度變動(dòng)，都會(huì)清晰記錄在一張表上。
在這張表上，人們清晰感受到這一改革的深遠(yuǎn)意義——曬出自然資源“家底”，算好地方“自然資源賬”，為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究提供依據(jù)。
2015年2月27日，浙江鄭重宣布:淳安等26個(gè)縣摘掉“欠發(fā)達(dá)縣”的帽子。這26個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入水平，大多已超過(guò)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的平均水平，浙江也成為全國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距最小的省份之一。
10多年的綠色發(fā)展之路，也是一條跨越之路、希望之路，浙江，在美麗中國(guó)、綠色發(fā)展的長(zhǎng)卷上寫下先行先試的美麗篇章。
“綠水青山就是金山銀山”，浙江堅(jiān)定不移地照著這條路走下去。
責(zé)任編輯：林庭宇 [網(wǎng)站糾錯(cuò)]相關(guān)閱讀
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