制度創(chuàng)新，浙江厚植新優(yōu)勢
制度創(chuàng)新，浙江厚植新優(yōu)勢
2016年09月02日 11:24:58 瀏覽量: 來源:大浙網(wǎng) 作者:浙江日報記者 劉樂平
創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新智慧怎樣激發(fā)?這已成為當下世界各國共同面對的難題。
一個共識是，全球經(jīng)濟步入新的拐點，在信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)孕育的是新的生活、生產(chǎn)方式和消費模式，唯有創(chuàng)新才能夠適應這個時代。正因為如此，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，政府的“有形之手”如何作為顯得至關(guān)重要。
近幾年來，浙江致力于創(chuàng)新制度供給，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用。在創(chuàng)新驅(qū)動和制度供給之間，浙江搭起了一座精巧的平衡之橋。
深改革新優(yōu)勢
“我們一定要打造一家讓世界矚目、讓國人驕傲的公司!”1999年的杭州，馬云和他的17個伙伴一道，在風中宣誓;兩年后的2001年底，我國加入世界貿(mào)易組織，位于杭州的52所開發(fā)二部28位工程師在總經(jīng)理胡揚忠?guī)ьI(lǐng)下，開始集體創(chuàng)業(yè)。
如今，他們完成了奇跡般的跨越。當年“1+17”和“1+28”，已成長為今日世界最大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)阿里巴巴和行業(yè)領(lǐng)先的安防企業(yè)?？低?，成為當下浙江經(jīng)濟創(chuàng)新力量的代表。
而山區(qū)小縣新昌，上世紀90年代初還欠發(fā)達，如今已是全國百強縣、國家級生態(tài)縣，科技創(chuàng)新水平躍居全省縣(市、區(qū))前列;杭州市濱江區(qū)，從蕭山劃出的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)起步，篳路藍縷，而今位列中國高新區(qū)第一方陣，每平方公里產(chǎn)出達21.25億元。
新昌和濱江，阿里和海康，這“兩地兩企”的生動故事，發(fā)生在浙江絕非偶然。浙江30多年來經(jīng)濟社會快速發(fā)展的一個重要原因就是，政府的創(chuàng)新意志通過市場配置資源來完成。對政府而言，實質(zhì)上就是較好地處理了政府與市場的關(guān)系。
作為先發(fā)地區(qū)，浙江較早感受到體制機制約束，對行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變的認識超前、行動自覺，改革敢動真格。
從2013年底開始，浙江全面梳理省級部門行政權(quán)力，歷經(jīng)清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)3個環(huán)節(jié)，最終保留4236項列入權(quán)力清單，精簡幅度超過六成。2014年，除政府權(quán)力清單外，政府責任清單、企業(yè)投資負面清單、財政專項資金管理清單也先后制定出來。
至今已運行兩年多的浙江政務服務網(wǎng)，是浙江深化政府自身改革的重要載體。只需登錄“浙江政務服務網(wǎng)”，就能清楚地看到政府部門手中有哪些權(quán)力、應盡哪些義務、執(zhí)法行為是否規(guī)范，還可以進行網(wǎng)上辦事。
未來5年，浙江將繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務改革，建立健全“四張清單”動態(tài)調(diào)整機制，用政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“乘法”;全面推進縣域經(jīng)濟體制綜合改革;支持民企參與國企改革;推進地方金融創(chuàng)新……
經(jīng)濟增長依靠投資拉動、出口帶動、要素推動的舊模式，資源環(huán)境不允許，要素成本不允許，群眾也不滿意。如何破解供給約束?浙江率先開始探索資源要素市場化配置改革，按照“畝產(chǎn)論英雄”的理念，推行企業(yè)分類指導和要素差別化定價制度，促進資源要素節(jié)約集約利用。
以問題為導向推動制度創(chuàng)新，浙江所有的改革都指向一個共同的目標:充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，讓創(chuàng)新要素跟著市場走。
大戰(zhàn)略新空間
8月的義烏仍舊暑氣逼人。在中遠國際貨運代理有限公司，業(yè)務經(jīng)理鮑躍飛輕輕松了一口氣:客戶委托公司代發(fā)的品牌服裝、紡織品面料等商品剛剛整裝上車等待出發(fā)，12天后將到達波蘭，14天后去往德國，最后進入西班牙馬德里，全程13052公里。
這是中歐班列(義烏——馬德里)從義烏發(fā)出的第62趟。此前不到兩年的時間里，它已載著超過4000個標箱的中國商品，送達“一帶一路”沿線國家消費者手中。
智者因時而謀，勇者順勢而為。2013年，中國首次向世界發(fā)出構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略倡議。這一戰(zhàn)略倡議甫一提出，浙江就將此作為突破經(jīng)濟轉(zhuǎn)型難題、拓展發(fā)展空間的重要途徑，明確了建設思路。
新絲路上處處可見浙企搶灘布局的身影。泰國東部羅勇府，華立集團與泰國最大工業(yè)地產(chǎn)公司合作建立了面向中國企業(yè)的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。華立集團董事局主席汪力成說，開放發(fā)展的大趨勢將會推動更多中國企業(yè)走出國門，在更大范圍、更大空間配置資源，實現(xiàn)從產(chǎn)品到資本的全面走出去。
攤開地圖，東亞大陸綿延的海岸線與中華民族的母親河長江，形成了一個T字形交匯口。新世紀以來，這里崛起了世界第六大、中國第一大城市群，長三角成為當今中國最具活力的經(jīng)濟圈。而在另一幅中國經(jīng)濟地理版圖上，長江經(jīng)濟帶與海上絲綢之路經(jīng)濟帶兩大國家戰(zhàn)略也在此交匯。兩個T字重合在一起。
對接長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略，浙江發(fā)揮商品、資本、人才等優(yōu)勢，積極服務長三角經(jīng)濟帶，利用這一黃金水道為自身的轉(zhuǎn)型升級爭取了一個廣闊的戰(zhàn)略腹地，開拓大市場，打開大空間，優(yōu)化資源要素配置，騰籠換鳥，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和要素的梯度轉(zhuǎn)移。
同在這片黃金海岸的，還有浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)兩大國家戰(zhàn)略。海洋經(jīng)濟作為浙江經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，正在逐漸培育壯大。浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)不斷調(diào)整優(yōu)化海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，已成為重要的經(jīng)濟新增長極，約占全省經(jīng)濟總量的15%。2015年舟山群島新區(qū)海洋經(jīng)濟增加值占GDP比重達70%。
近年以來，浙江更深入實施國家新賦予的六大改革項目，一系列改革正陸續(xù)取得重要進展。2015年8月25日，國務院正式批復杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，杭州制定出臺13項配套政策，從企業(yè)培育、人才激勵、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技金融等方面落實扶持措施，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系。
中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)獲批以來，形成了信息共享、金融服務、智能物流、電商信用、統(tǒng)計監(jiān)測和風險防控等六體系，以及線上“單一窗口”和線下“綜合園區(qū)”等兩平臺的經(jīng)驗做法。今年1月，跨境電商的“杭州經(jīng)驗”向全國更大范圍推廣。
今年4月，《國務院關(guān)于同意設立舟山江海聯(lián)運服務中心的批復》發(fā)布，原則同意設立舟山江海聯(lián)運服務中心，到2030年將其建設成為我國乃至世界重要的大宗商品資源、交易和定價中心。
強平臺新引擎
杭州城西，一條連接主城區(qū)和臨安的城際鐵路正在加緊施工。通過這條東西交通動脈，將青山湖科技城、未來科技城、浙大科技城等創(chuàng)新載體串聯(lián)，形成一條聚集高端科研資源的杭州城西科創(chuàng)大走廊。
從浙大紫金港校區(qū)，往西至浙江農(nóng)林大學，長約30多公里的杭州城西科創(chuàng)大走廊上，分布著8所高校、50多個重點院所、30多個重點研發(fā)平臺以及15個特色小鎮(zhèn)，形成“一帶、三城、多鎮(zhèn)”的格局。不少歸國創(chuàng)業(yè)的人士發(fā)現(xiàn)，這里的環(huán)境似曾相識——位于加利福尼亞的硅谷，以及位于波士頓的128號公路，這是美國兩個科技創(chuàng)新中心。
就在前不久，浙江大學、省科技廳共建的浙江省知識產(chǎn)權(quán)交易中心正式掛牌成立。“通過人才培養(yǎng)、科學研究、成果轉(zhuǎn)化，讓浙江大學富集的科創(chuàng)要素，科技創(chuàng)新的人才優(yōu)勢，以及基礎(chǔ)性研究的成果，能夠快速地向產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)化。”浙江大學副校長嚴建華如是說。
按照規(guī)劃，預計5年后，杭州城西科創(chuàng)大走廊將集聚30萬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、1000家高新技術(shù)企業(yè)、1萬家科技型中小微企業(yè);形成超千億級的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群;打造人工智能、生命科學等六大中高端產(chǎn)業(yè)支撐的長三角信息經(jīng)濟智慧應用示范區(qū)。
高水平創(chuàng)新需要杭州城西科創(chuàng)大走廊這樣的高能級大平臺?！笆濉钡恼憬蛟旄噙@樣的創(chuàng)新平臺，進一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺布局。從杭州“硅谷”到寧波新材料科技城，從嘉興科技城到舟山海洋科學城……要把這一個個科創(chuàng)平臺建設成為一臺臺引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的強勁引擎。
作為創(chuàng)新要素集聚地，高新區(qū)仍舊是集聚創(chuàng)新要素的核心載體，在引領(lǐng)創(chuàng)新上發(fā)揮著重要作用。過去五年來，浙江國家高新區(qū)由4家增至8家，省級高新區(qū)由19家增至26家，杭州高新區(qū)綜合排名位居全國第6位。高新區(qū)集聚了全省60%的省級重點企業(yè)研究院、三分之一的高新技術(shù)企業(yè)、三分之二的科技型中小企業(yè)和60%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、80%的高技術(shù)服務業(yè)營業(yè)收入，對全省規(guī)上工業(yè)增長貢獻率達40.6%。
這幾年，浙江加快了搭建高能級創(chuàng)新平臺的步伐。去年8月，杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲國務院批復后，浙江出臺《關(guān)于推進杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的若干意見》，杭州市制定了配套政策，積極在跨境電子商務、科技金融結(jié)合、人才集聚、信息化與工業(yè)化融合、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面先行先試，著力打造具有全球影響力的互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。
浙江把特色小鎮(zhèn)等作為新的創(chuàng)新平臺，目前已發(fā)布兩批近80個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，更多的特色小鎮(zhèn)正在孕育當中。此外，浙江還在加快推進科技企業(yè)孵化器建設，各類孵化器達180余家，其中國家級52家。累計建成省級重點實驗室226家、工程技術(shù)中心81家、科技創(chuàng)新服務平臺86個。
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