杭州探索形成黨建責任綜合績效模式
精耕黨建責任田
杭州探索形成黨建責任綜合績效模式
2016年08月15日 10:27:19 瀏覽量: 來源:中國組織人事報 作者:施明銘 鄭婧
為了回答好習(xí)近平總書記的黨建“三問”，各地普遍建立黨建工作責任制，取得了顯著效果。面對實踐中“工作難統(tǒng)籌、責任較零散、管理不閉合、履職缺績效”等難題，去年以來，杭州市探索將現(xiàn)代績效管理和信息技術(shù)運用到黨建工作中，打造集目標管理、過程管控、績效評估“三大體系”，黨建報表和智慧黨建為一體的黨建責任綜合績效工作模式，推動了黨建責任落實。
在杭州市上城區(qū)，一款名為“黨建責任管理”的APP，現(xiàn)已成為明星手機軟件。
“我們原來只是面向區(qū)委述職，現(xiàn)在述職報告上傳到手機APP上，實時接受廣大黨員群眾的監(jiān)督和評價?！蹦闲墙值傈h工委書記魯軍說。
“黨建責任管理”手機APP的開發(fā)，只是杭州市探索黨建責任綜合績效模式的一個模塊。
近年來，杭州市以落實黨建責任制為抓手，積極打造集目標管理、過程管控、績效評估“三大體系”，以及黨建報表和智慧黨建為一體的黨建責任綜合績效模式，明確了黨建工作“誰來干”“干什么”“怎么干”“如何確保干好”等關(guān)鍵問題，推動了黨建工作責任由“虛”到“實”、從“軟任務(wù)”向“硬指標”的轉(zhuǎn)變。
怎樣構(gòu)建黨建大格局
統(tǒng)籌整合，黨建工作從決策到執(zhí)行一盤棋
“要從一開始就把抓黨建責任制放到黨的建設(shè)整體中去謀劃和把握，堅持把組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、宣傳意識形態(tài)工作，包括統(tǒng)戰(zhàn)、群團、老干部等工作一起抓?！焙贾菔形Ｎ?、組織部長張仲燦說。
針對過去黨建工作中，職能部門分線抓、統(tǒng)籌整合不夠等問題，杭州市首先從健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制入手，加強黨建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
在市級層面，完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作運行機制，由市委書記擔任組長，市紀委、市委組織部、市委宣傳部等16個部門(機構(gòu))為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市委常委、組織部長任辦公室主任，并配備專職副主任。黨建辦實體運作，充分發(fā)揮研究謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實作用。通過建立市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、基層黨建聯(lián)席會議制度等機制，召開全市黨建工作責任制推進會、黨建責任考核部署培訓(xùn)會，不斷加強分工協(xié)作，抓實每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作。
各區(qū)、縣(市)參照建立相應(yīng)機構(gòu)和運行機制，重點配強鎮(zhèn)街一級的黨建工作力量，規(guī)定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少配備3名以上同志主要精力抓黨建工作，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記直接分管黨建工作，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織委員、組織員和組織干事。以淳安縣為例，其下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以黨委書記、組織委員、組織員(組織干事)為主體，以黨委副書記、其他班子成員、包村干部為配合，構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“3+3”黨建工作力量框架。
同時，杭州市還著重抓好條線行業(yè)黨建工作，明確市直機關(guān)工委、市委教育工委、市國資委黨委、市衛(wèi)生計生委黨委等單位作為黨建工作牽頭部門，落實黨建責任。2013年開始，先后重點抓了國資系統(tǒng)、教育系統(tǒng)和衛(wèi)生計生系統(tǒng)等3個社會高度關(guān)注的行業(yè)領(lǐng)域黨建工作，黨建工作對中心工作的引領(lǐng)與保障得到增強，廣大群眾獲得了實惠。
健全管理閉合圈，如何落地
覆蓋目標、過程、績效，黨建工作全過程發(fā)力
杭州市注重系統(tǒng)創(chuàng)新，圍繞從目標到執(zhí)行的整個流程，探索建立起目標管理、過程管控、績效評估“三大體系”，抓實每一個環(huán)節(jié)步驟、形成管理閉合圈。
目標管理是黨建責任管理的源頭環(huán)節(jié)，只有將工作要求轉(zhuǎn)為具體的、可衡量、可實現(xiàn)、相關(guān)聯(lián)、有時限的目標，才能推動責任落實。
“有了黨建責任清單體系，每個黨組織、每位黨員干部都找到了自己的責任坐標，都知道了組織有哪些職能、本人有哪些黨建責任，而且還有行事歷提醒，不會遺漏?！惫笆麉^(qū)委組織部副部長黃蘇萍說。
黃蘇萍口中的黨建責任清單體系，是市委黨建辦通過梳理黨章和黨內(nèi)法規(guī)，并經(jīng)過訪談街鎮(zhèn)、村社和行政部門黨組織書記，經(jīng)大量實踐運行后梳理形成的。該體系由《黨建工作力量圖譜》《黨組織主要職責描述書》《崗位黨建履職說明書》《黨建工作行事歷》等四部分組成。市委黨建辦還建立了《黨建工作基礎(chǔ)指標庫》，將工作要求目標化，每年下達黨建工作目標值，各地各單位黨委及主要負責人制定落實黨建工作要點和行動計劃等，不斷強化落實黨建責任的目標導(dǎo)向和業(yè)績價值。
“缺乏有效的過程管理，就難以有到位的執(zhí)行。在過程管控環(huán)節(jié)，杭州市特別加強了操作制度的指引，把黨建工作責任分解到各個工作單元，指導(dǎo)黨員干部該做什么、怎么做。”市委組織部副部長陳鍵介紹說。這些指引的最大特點就是看得懂、記得住、用得上。比如，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作規(guī)程》《村級組織工作規(guī)則》《杭州市社會組織黨建工作規(guī)程》《社會組織黨建工作測評體系》《非公有企業(yè)黨建工作流程化運作指引》等，指導(dǎo)不同黨建責任主體履行好管黨治黨責任。
杭州市還重視加強監(jiān)督檢查和正向激勵推動。市委每季召開鎮(zhèn)街書記電視電話會議，交流督促黨建工作落實，黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位不定期隨機抽查并通報抽查情況。今年是G20杭州峰會舉辦之年，圍繞服務(wù)保障峰會，開展“保障峰會爭先鋒、擔當有為謀新篇”“大比武、大督查、大考核”主題活動。在“正向激勵”上，市委出臺黨員干部改革創(chuàng)新容錯免責機制，營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯的良好環(huán)境;開展“打造獅子型團隊、爭做擔當有為干部”專項行動，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提振精氣神。
如何對工作效果進行科學(xué)的考核和評估?杭州市制定印發(fā)《黨委(黨組)及其主要領(lǐng)導(dǎo)落實黨建工作責任考核辦法》及《實施細則》，抓實績效評估?？己擞蓪嵖兛己撕蜐M意度評價兩部分構(gòu)成，分別占80%和20%，突出客觀績效導(dǎo)向，兼顧主觀感受評價，考準評實黨建工作績效。在組織實施上，全市13個區(qū)、縣(市)和110家市直單位的考核由市委黨建辦牽頭統(tǒng)籌，與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核相銜接，整合了黨風(fēng)廉政建設(shè)、組織建設(shè)和宣傳意識形態(tài)責任考核，實行“市本級統(tǒng)籌、基層一次迎檢”，既整合了黨建工作力量，又減輕了基層工作負擔。
為推動黨建工作與中心工作融合共進，杭州市樹立“黨建+”系統(tǒng)思維，探索開展了經(jīng)濟社會發(fā)展和黨建工作“雙百分制”考核，真正做到黨建和發(fā)展兩手抓、兩手硬。
張仲燦說:“‘雙百分制’考核不是簡單地把分數(shù)相加，而是將定量考評和定性分析結(jié)合起來，綜合看兩方面考核情況，確定最終考評等次。這既是倒逼各地各單位落實好黨建責任，同時也是推動自覺把黨建工作擺到中心大局中去，引領(lǐng)保障好中心工作?！?/p>
具體說，就是明確黨建考核區(qū)縣(市)排名末位、市直單位排名后3位的單位，綜合考評降一個等次，其黨委(黨組)主要負責人不得評為年度考核優(yōu)秀等次。區(qū)縣(市)排名前后3位以內(nèi)、市直單位排名前后20位以內(nèi)的，綜合考核得分相應(yīng)進行加減分。
“按照‘雙百分制’考核的要求，2015年我們縣經(jīng)濟社會發(fā)展考核和黨建目標考核中，有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)雖然經(jīng)濟社會發(fā)展考核優(yōu)秀，但因黨建考核排名靠后，無緣綜合考核優(yōu)秀。通過‘雙百分制’考核，基層抓黨建促發(fā)展的意識更強了?！蓖]縣委組織部副部長余荊棘說。
黨建工作精準運行，靠什么
用硬指標、大數(shù)據(jù)說話
黨建報表與經(jīng)濟報表、平安報表一起抓。杭州市圍繞上級部署重點、年度工作重點和工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，探索推行了黨建報表工作機制。
黨建工作報表，就是根據(jù)崗位黨建責任，細化、量化、固化工作目標，并通過數(shù)據(jù)反映、督促、評估工作結(jié)果的數(shù)據(jù)報表。簡單地說，年初是下達黨建工作任務(wù)的目標書，年中是加強過程管控的進度表，年末是客觀反映工作成效的成績單。
去年，第一次黨建工作報表填報，發(fā)現(xiàn)全市面上有一些指標數(shù)據(jù)不符合工作要求或者明顯偏離平均值。通過加強過程管理來推動“對標”3個月后，工作有明顯進步，短板補了上來。實踐表明，黨建報表已然成了推動黨建責任落實的有效管理工具。黨建報表的統(tǒng)計過程既是掌握面上工作進展的過程，也是倒逼工作不斷規(guī)范、持續(xù)推進的過程。
杭州市還開發(fā)了黨建報表管理系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)的采集、分析、研判、運用貫穿于落實黨建責任的各個環(huán)節(jié)?！包h建責任制不僅僅是考核，其實是一整套的科學(xué)管理。有些工作為什么沒有完成，哪些環(huán)節(jié)是短板，哪些工作流程和要求有不足，通過對數(shù)據(jù)的比對分析，可以不斷改進我們的黨建工作。”市委組織部調(diào)研室主任商麗萍說。
開發(fā)黨建報表管理系統(tǒng)，僅是杭州市推進黨建責任智慧運用的重要成果之一。從探索黨建責任制綜合績效模式一開始，杭州市就注重將“互聯(lián)網(wǎng)+”與黨建工作的深入融合，如開發(fā)基層黨建主干系統(tǒng)、黨群服務(wù)微平臺，在上城區(qū)試點開發(fā)了手機移動端“黨建責任管理”APP、在拱墅區(qū)試點開發(fā)了PC端“黨建責任清單全程紀實模塊”等，加強了黨建責任制的數(shù)據(jù)留痕和數(shù)據(jù)挖掘運用，實現(xiàn)了精準管理、精準施策。此外，市委組織部還積極運用釘釘、微信等新媒體的智慧應(yīng)用，不斷提高工作效能。
“作為街道的黨建‘第一責任人’，最頭疼的就是‘書記抓’抓不清、抓不準，有時快到時間節(jié)點才發(fā)覺一些任務(wù)還沒有完成。”拱墅區(qū)上塘街道黨工委書記應(yīng)巧華說，“自從用了黨建責任管理軟件后，就再也不用擔心這些問題了?！?/p>
杭州市委常委、組織部長張仲燦:關(guān)鍵在責任落實
黨建工作重在實效，黨建責任重在落實。黨建工作怎么抓，是一個方法問題，說到底也是一個敢于落實、善抓落實的問題。要以黨建責任制為總抓手，切實把黨建責任落到實處。
抓黨建責任制，首先要牢固樹立全局觀念、中心意識，堅持黨的建設(shè)服務(wù)黨的事業(yè)，以黨建引領(lǐng)中心工作，中心工作推進到哪里，黨建工作就要跟進到哪里，自覺把黨建工作擺到中心大局中去，融入中心工作全過程。即要強化“黨建+”理念，注重圍繞中心抓落實。重點要發(fā)揮好黨建考核的指揮棒作用，探索開展經(jīng)濟社會發(fā)展和黨建工作“雙百分制”考核，將定量考評和定性分析結(jié)合起來，相互影響、互為促進，充分體現(xiàn)黨建“最大政績”要求。
抓黨建責任制，還要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓落實。把抓黨建責任制放到黨建工作的大格局中去謀劃，堅持組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、宣傳意識形態(tài)工作，包括統(tǒng)戰(zhàn)、群團等工作一起抓。從健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制入手，加強黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨建領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合紀委、組織部、宣傳部等工作力量，形成黨建工作的合力，推動黨建責任落細落實。
堅持問題導(dǎo)向，注重補齊短板，才能進一步將黨建責任落到實處。抓黨建責任要在問題整改中推進工作。針對一些黨組織班子成員抓黨建“一崗雙責”意識欠缺的問題，杭州突出目標引領(lǐng)，建立健全黨建責任清單體系，推動不同層級責任主體明確各自黨建職責。針對上級部署重點和工作中存在薄弱環(huán)節(jié)，推行黨建工作報表機制，掌握工作進度，查找工作短板，倒逼工作不斷規(guī)范、持續(xù)推進。針對過程管控難的問題，強化績效導(dǎo)向和督促檢查，圍繞目標，抓實整個流程、各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)管理閉合。
黨建工作既要注重實干，也要突出創(chuàng)新。推進黨建責任制，要充分運用現(xiàn)代管理科學(xué)理念和方法，通過在明責、履職、考責、獎責追責等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)設(shè)計，形成一整套責任運行管理體系。同時，大力推進智慧黨建，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與黨建工作的深度融合。通過信息化建設(shè)、大數(shù)據(jù)管理，精準落實黨建責任。
黨建報表倒逼責任落實
杭州市城市建設(shè)投資集團有限公司黨委委員、紀委書記馬學(xué)輝:
我們集團公司下屬共有289個黨組織，4008名黨員，組織層級多、黨員多，抓好黨建工作難度較大。去年以來，集團黨委抓住黨建責任制試點工作的有利契機，在開發(fā)黨建責任清單的基礎(chǔ)上，積極推行黨建報表工作機制，以報表填報明確工作內(nèi)容、細分工作責任、量化工作要求，倒逼工作落實，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅強保證。
黨員找到責任坐標
杭州市富陽區(qū)淥渚鎮(zhèn)黨委副書記金本忠:
通過建立黨建責任清單體系，全鎮(zhèn)13個村的黨組織和村黨組織書記的黨建職責都明確了，大家該干什么、怎么干，都一目了然。在黨建責任清單體系的指引下，每個基層黨務(wù)工作者都找到了自己的責任坐標。
黨建責任抓得更精準
杭州拱墅區(qū)上塘街道黨工委書記應(yīng)巧華:
基層黨建工作條線多、任務(wù)雜，以往最擔心抓不清、抓不準。自從“數(shù)字化黨建責任清單”上線后，就再也不用擔心了。只要在網(wǎng)上動動鼠標，就可以清楚地知道重點任務(wù)的時限、要求和內(nèi)容。而且，系統(tǒng)還有“紅黃綠”倒計時和短信提醒機制，對于接近完成時限的任務(wù)，會自動提醒，真正做到了重點清、時限明，把黨建責任抓得更加精準、更加具體。
責任清單明方向
浙江錦繡育才教育集團黨委書記郁龍旺:
黨建工作怎么抓、黨員怎么管、職責怎么盡……好在有責任清單，對年度黨建重點任務(wù)定性定量細化標準，也給我們提供了努力與思考的方向。如今，集團緊扣黨建強、發(fā)展強的理念，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。去年10月，集團作為浙江省的唯一代表在全國社會組織黨的建設(shè)座談會上交流發(fā)言。今年，又被評為全國先進基層黨組織。
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