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紀(jì)法分開(kāi)同時(shí)做好有效銜接

紀(jì)法分開(kāi)同時(shí)做好有效銜接

2016年11月21日 15:19:05 瀏覽量: 來(lái)源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 作者:母雪龍

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)總則第四章專門“對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分”中的紀(jì)法銜接問(wèn)題作了明確規(guī)范。

　　應(yīng)當(dāng)看到，“紀(jì)在法前、紀(jì)法分開(kāi)”，這不僅僅意味著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審查處理違紀(jì)問(wèn)題線索時(shí)要將“六項(xiàng)紀(jì)律”擺在前面，還必須對(duì)黨員違法及涉嫌犯罪的問(wèn)題依紀(jì)依法進(jìn)行相關(guān)部分的實(shí)體認(rèn)證、程序履行，從而為移交相關(guān)部門處理做好有效銜接。

　　紀(jì)法銜接的幾種情形

　　紀(jì)律銜接是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，涉及執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)和司法行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的程序?qū)?，離不開(kāi)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的文本銜接，還包括廣義上的監(jiān)督機(jī)制。

　　紀(jì)法條文和具體裁量的評(píng)估銜接

　　紀(jì)檢干部要精通紀(jì)律，還要熟悉法律。談話中，對(duì)黨員干部提供的線索和問(wèn)題，不僅僅要用“六項(xiàng)紀(jì)律”評(píng)價(jià)，還要善于用法律尺度去衡量，準(zhǔn)確判斷當(dāng)事人有沒(méi)有越過(guò)違法犯罪紅線，精準(zhǔn)把握是否應(yīng)該移送處理。實(shí)質(zhì)上，針對(duì)問(wèn)題線索的審查內(nèi)容是交叉的，只不過(guò)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要審查違紀(jì)，對(duì)違紀(jì)情形作出結(jié)論，但卻必須圍繞其行為構(gòu)成的社會(huì)危害和影響力評(píng)估違法犯罪問(wèn)題。因此，紀(jì)律審查不能只盯著當(dāng)事人違反《條例》某條某款，而完全不去考慮其是否觸犯刑法或其他法律。同樣，不能夠運(yùn)用法治思維和法律常識(shí)知識(shí)去研判違紀(jì)問(wèn)題線索，也不符合紀(jì)律審查的基本精神。

　　紀(jì)律審查與司法辦案的資源銜接

　　法紀(jì)分開(kāi)，紀(jì)是紀(jì)、法是法，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法各安其事、各負(fù)其責(zé)。但如果執(zhí)紀(jì)執(zhí)法相關(guān)部門徹底不相往來(lái)，就有可能造成調(diào)查同一個(gè)案件時(shí)存在前后重復(fù)勞動(dòng)，造成精力、財(cái)力和人力的浪費(fèi)。因此，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)在一定層次和范圍整合資源，有利于提高案件查辦質(zhì)效。其一，做好黨員干部違紀(jì)違法信息共享。健全完善違法犯罪信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)與司法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，提取違法犯罪黨員和國(guó)家工作人員的司法文書，及時(shí)對(duì)涉及人員作出黨紀(jì)政紀(jì)處分，維護(hù)好黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。其二，做好紀(jì)律審查過(guò)程中的力量整合。有的重案大案需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)、共同突破，對(duì)于涉及違法犯罪的黨紀(jì)政紀(jì)處分對(duì)象，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)與檢察機(jī)關(guān)溝通，確定是否具備刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)和完善證據(jù)的意見(jiàn)，對(duì)已具備立案條件的實(shí)行聯(lián)合辦案、共同取證。

　　涉及違法犯罪問(wèn)題線索的移送銜接

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員干部或非黨員公職人員有違法犯罪行為，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分之后，移交司法機(jī)關(guān)或行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。這是狹義的銜接，也是常規(guī)的程序性銜接。如某黨員干部收受服務(wù)對(duì)象的巨額賄賂和國(guó)家保護(hù)珍稀野生動(dòng)物，之后又將野生動(dòng)物販賣他人。紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)其給予黨紀(jì)處分后，還要及時(shí)將其涉及職務(wù)犯罪的問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)，追究其刑責(zé)；將其涉及違反《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的問(wèn)題移交主管部門，給予其行政處罰。

　　對(duì)司法辦案和行政執(zhí)法的監(jiān)督銜接

　　對(duì)于司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案、執(zhí)法，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是監(jiān)督其辦案、執(zhí)法內(nèi)容，而是對(duì)其辦案、執(zhí)法的過(guò)程是否依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，屬于“再監(jiān)督”。主要有幾種形式：其一，制定信息移交制度規(guī)范，細(xì)化落實(shí)《關(guān)于在查辦黨員和國(guó)家工作人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)》精神，司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行為主體進(jìn)行身份確認(rèn)，對(duì)屬于黨員、監(jiān)察對(duì)象的，及時(shí)移交有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分。其二，通過(guò)派駐司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組織，進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題按上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要求予以處置。其三，參與旁聽(tīng)法院審判。協(xié)調(diào)組織曾參與辦案的人員旁聽(tīng)庭審，這既是對(duì)執(zhí)紀(jì)審查“細(xì)節(jié)關(guān)”“證據(jù)關(guān)”“程序關(guān)”的“回頭看”，也是一種現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

　　防違紀(jì)和防違法犯罪的預(yù)防銜接

　　宣傳教育是紀(jì)檢機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)重要的預(yù)防手段。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要從紀(jì)律監(jiān)督的角度抓早抓小，司法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要從法律宣講和預(yù)防前置的角度預(yù)防發(fā)案。而案件查辦后，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要協(xié)同剖析，發(fā)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)部門和相關(guān)崗位存在的制度機(jī)制漏洞，從各自職能職責(zé)角度，向發(fā)案單位提出整改建議，并深挖違紀(jì)違法犯罪懺悔錄，進(jìn)行精準(zhǔn)教育警示，預(yù)防類似案件不再發(fā)生。

　　處理好紀(jì)法銜接中的三個(gè)關(guān)系

　　獨(dú)立與統(tǒng)籌的關(guān)系

　　法是國(guó)法，紀(jì)是黨紀(jì)。紀(jì)委是黨的“紀(jì)律部隊(duì)”，司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職能部門，地方黨委擔(dān)負(fù)著黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，而紀(jì)委又是反腐敗協(xié)調(diào)小組的牽頭者，這就有一個(gè)統(tǒng)籌問(wèn)題。要注意的是，查辦大案要案時(shí)，檢察、組織及人事等部門都要在黨委統(tǒng)籌下協(xié)作、聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌的關(guān)鍵，除了辦案力量整合，信息互通機(jī)制落到實(shí)處尤為重要。這時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照紀(jì)在法前的要求，建立和完善信息抄報(bào)機(jī)制，司法辦案、行政執(zhí)法中確認(rèn)有黨員干部身份的，要將相關(guān)情況及時(shí)書面移交有管轄權(quán)的紀(jì)檢機(jī)關(guān)，并作為一條紀(jì)律要求。

　　主動(dòng)與配合的關(guān)系

　　紀(jì)法銜接是平等的工作銜接機(jī)制，但又確實(shí)存在主導(dǎo)和協(xié)助的問(wèn)題。紀(jì)檢機(jī)關(guān)主導(dǎo)紀(jì)律，那么司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)就處于配合地位；司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主導(dǎo)法律，紀(jì)檢機(jī)關(guān)也會(huì)相應(yīng)配合。從紀(jì)檢機(jī)關(guān)的角度來(lái)講，應(yīng)側(cè)重于對(duì)紀(jì)律的主導(dǎo)。比如，紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)曾被司法機(jī)關(guān)作出審判、決定和被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰，但還沒(méi)來(lái)得及進(jìn)行紀(jì)律處分的違紀(jì)違法人員，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，這就需要司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)配合提供依據(jù)。而檢察機(jī)關(guān)自偵自辦的案件，對(duì)控告和檢舉問(wèn)題線索的調(diào)查、偵辦，都要在作出結(jié)論后及時(shí)通報(bào)有管轄權(quán)的紀(jì)檢機(jī)關(guān)，否則，就可能構(gòu)成違紀(jì)甚至嚴(yán)重違紀(jì)，被追究紀(jì)律責(zé)任。對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)紀(jì)律審查移交的重大線索，也要先行銜接，確保有利于司法機(jī)關(guān)第一時(shí)間采取措施。

　　時(shí)效與穩(wěn)準(zhǔn)的關(guān)系

　　及時(shí)是紀(jì)法銜接的基本要求。紀(jì)律審查到一定階段需將違紀(jì)者移交司法的，要主動(dòng)進(jìn)行溝通。移送后，還要密切關(guān)注和跟進(jìn)動(dòng)態(tài)，防止有的黨員干部被判刑，卻還沒(méi)有及時(shí)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，甚至還沒(méi)有免去相應(yīng)職務(wù)，鬧成笑話。

　　紀(jì)法銜接，時(shí)效要始終服從于審查質(zhì)量，核心是“穩(wěn)準(zhǔn)”。這包含兩個(gè)方面：其一，把脈的穩(wěn)準(zhǔn)，“以事實(shí)為依據(jù)、紀(jì)律為準(zhǔn)繩”，拿準(zhǔn)、把實(shí)，包括對(duì)檢察機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法移交的案件進(jìn)行深入研判、準(zhǔn)確認(rèn)定，真正辦成鐵案。其二，程序的規(guī)范，必須按照紀(jì)律要求和法律程序進(jìn)行。在違法犯罪初步認(rèn)定，并先行黨紀(jì)政紀(jì)處分后，以書面、簽章形式與相關(guān)部門銜接，而不是順便打個(gè)電話告知相關(guān)部門，這不僅不規(guī)范，還是對(duì)組織不負(fù)責(zé)，對(duì)涉案當(dāng)事人不負(fù)責(zé)。