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華商報調(diào)查村官鋌而走險：制度缺失，管理混亂，監(jiān)督乏力

華商報調(diào)查村官鋌而走險：制度缺失，管理混亂，監(jiān)督乏力

2016年11月09日 16:34:16 瀏覽量: 來源:華商報 作者:郭魂強(qiáng)

　　民生投入近年來范圍不斷拓展、規(guī)模不斷擴(kuò)大，民生資金的申報、審批及發(fā)放的具體操作流程中存在彈性大、漏洞多的現(xiàn)象，基層腐敗分子就抱著僥幸心理，視民生資金為“唐僧肉”，紛紛染指。

　　村級組織是黨和國家扶貧政策、資金資源落地的最后“中轉(zhuǎn)站”，也是群眾基本情況、個人信息上傳的“第一道關(guān)”。這個聯(lián)通上下的位置，讓“村官”在參與管理時具有許多潛在的影響力，一旦發(fā)生蛻變、滑向腐敗，將會直接侵害貧困群眾的切身利益。

　　數(shù)據(jù)分析：

　　村官貪污賄賂犯罪呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢

　　華商報記者統(tǒng)計了多組村官犯罪的數(shù)據(jù)，透過這些權(quán)威的數(shù)據(jù)、鮮活的案例，足以看到“村官”的貪腐和潛在的職務(wù)風(fēng)險。

　　中紀(jì)委通報

　　今年1月至8月僅扶貧領(lǐng)域村官涉腐占比67%

　　中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站近日公開曝光了2016年1月至8月全國扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗突出的問題325起，其中，約有218起案例是“村官”涉腐，占比67%。涉及城鄉(xiāng)和農(nóng)村低保名額確定及資金發(fā)放的問題，共69起，約占21%，在問題發(fā)生領(lǐng)域方面，排在第二位。排在第一位的是涉及危房改造資格認(rèn)定及資金發(fā)放問題，一共有86起，約占26%。

　　陜西省紀(jì)委2015年查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題3711件，黨紀(jì)政紀(jì)處分4082人，移交司法213人，2320名村黨支部書記、村委會主任受到查處。其中，全省1367個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）中，1229個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委立案查處了此類案件，占總數(shù)的90％，而91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件達(dá)5起以上。

　　陜西省高院：

　　村官犯罪占到職務(wù)犯罪人數(shù)一半

　　陜西省高院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2014年他們對職務(wù)犯罪做過統(tǒng)計分析，其中也包括了“村官”職務(wù)犯罪，分析顯示：基層政府干部、村委會成員在退耕還林、征地補(bǔ)償款、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等工作中的貪污賄賂犯罪呈高發(fā)態(tài)勢。

　　一個非常鮮明的特點(diǎn)是，農(nóng)村基層自治組織人員和受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員（主要是在家電下鄉(xiāng)過程中，受政府委托進(jìn)行財政補(bǔ)貼審核和發(fā)放的人員）職務(wù)犯罪越來越多，已經(jīng)占到所有職務(wù)犯罪人數(shù)的近半數(shù)。

　　據(jù)統(tǒng)計，這類犯罪主要發(fā)生于陜西省的渭南、咸陽、銅川、安康、漢中、商洛等山區(qū)地市，這類案件占到職務(wù)犯罪案件的50%以上，其中咸陽、渭南分別達(dá)到了92%和61%。

　　西安市檢察院：

　　2010年至2012年累計查辦農(nóng)村基層職務(wù)犯罪120件

　　今年截止9月底，陜西省檢察機(jī)關(guān)共查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪138件248人，占全省查辦職務(wù)犯罪案件總數(shù)的32%。

　　西安市人民檢察院披露，2010年至2012年，檢察機(jī)關(guān)累計查辦農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪120件156人。其中，貪污、職務(wù)侵占類犯罪51人，賄賂類犯罪82人，挪用類犯罪21人，其他犯罪2人。

　　陜西省紀(jì)委通報：

　　去年138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件“零查處”

　　2016年初，在進(jìn)一步加大治理侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題的會議上，陜西省委常委、省紀(jì)委書記郭永平通報，2015年，在查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題方面，全省還有138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是“零查處”，集中在寶雞、延安、渭南等市。

　　旬陽縣紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，部分鎮(zhèn)黨委、政府往往在工作上過分依賴村干部，怕查了案子傷感情，影響工作積極性；有的怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度予以袒護(hù)。這種好人思想和護(hù)短心理，在很大程度上助長了少數(shù)村干部違紀(jì)違法歪風(fēng)的蔓延。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前全省近30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、超過35%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記分管其他工作，尚未實現(xiàn)專職，25%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒有配備紀(jì)檢專干。聚焦主業(yè)不夠與無人辦案、無精力辦案問題仍然存在，個別地方在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記配備不及時、不到位的問題。

　　旬陽縣委負(fù)責(zé)人坦言，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作較多較雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員基本上都是兼職，對紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)不熟悉，對村干部的監(jiān)管難以發(fā)揮作用。對村干部違紀(jì)違法問題，基本上持“民不舉，官不究”的態(tài)度，這種慣性積累也成為近年來村干部違紀(jì)違法問題頻發(fā)的原因。

　　村官犯罪成因：

　　制度缺失　管理混亂　村務(wù)暗箱操作　監(jiān)督乏力

　　西安市人民檢察院對“村官”職務(wù)犯罪的原因進(jìn)行了分析，主要集中在以下五個方面：理想信念動搖，價值觀扭曲；文化素質(zhì)較低，法律觀念淡??；財務(wù)制度缺失，賬目管理混亂；村務(wù)實行暗箱操作；監(jiān)督制約乏力等方面。

　　具體來說，這些抱有“有權(quán)不用，過期作廢”、“不撈白不撈”心理的村官，心里無法律，對貪污、職務(wù)侵占、賄賂和挪用類犯罪等相關(guān)法律知識知之甚少，認(rèn)為自己就是農(nóng)民，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題最多就是撤職。這些不良現(xiàn)象和是非觀發(fā)生顛倒的根本核心原因，是他們沒有樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，政治上蛻化變質(zhì)導(dǎo)致走上了違法犯罪道路。

　　許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但相應(yīng)的財務(wù)管理卻跟不上，賬目設(shè)置不規(guī)范、財務(wù)審批不嚴(yán)格，“白條子”記賬、“假票據(jù)”入賬等現(xiàn)象比較普遍，致使財務(wù)管理混亂，給集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失。還有一些村會計與村主任和村支書存在裙帶關(guān)系或親緣關(guān)系，對村主任和村支書的要求言聽計從，不但未起到監(jiān)督作用，甚至同他們沆瀣一氣、共同作案。特別是監(jiān)督制約乏力，造成一些村干部實施職務(wù)犯罪有恃無恐。

　　上述觀點(diǎn)也得到陜西省橫山縣負(fù)責(zé)人的認(rèn)同，他認(rèn)為基層部分村財務(wù)管理制度混亂，村上“一把手”權(quán)力過大，村官手中有大量的“條條賬、包包賬、糊涂賬”。有些行政村村務(wù)公開流于形式、走過場；有的村在“三資”管理制度上不完善、漏洞多；村級民主議事制度不規(guī)范，有些村干部決策不民主，搞“家長制”、“一言堂”，特別是在一些重大項目實施、惠民政策、享受低保待遇等敏感度比較高的問題上，沒有一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，隨心所欲、為所欲為，群眾意見很大，導(dǎo)致上訪現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

　　村官犯罪預(yù)防：

　　嚴(yán)懲遏制村官犯罪高發(fā)　5年時間進(jìn)行基層宣講

　　村官犯罪的主要原因從主觀自身到客觀監(jiān)督，從案件查辦內(nèi)部到外部都做了分析，那么如何對“村官”違法犯罪進(jìn)行更有效的監(jiān)督呢？

　　陜西省高院相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，要重視和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的廉政建設(shè)，著力解決城中村拆遷、改造、土地征用等領(lǐng)域腐敗多發(fā)的突出問題。要配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦等基層政權(quán)組織中的紀(jì)檢監(jiān)察力量，保證其充分發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　從嚴(yán)懲處、積極預(yù)防，村干部職務(wù)犯罪直接侵害農(nóng)民切身利益，各級法院應(yīng)采取有力措施，切實予以嚴(yán)厲打擊。

　　要嚴(yán)格依法量刑，盡量限制緩、免刑的適用，充分發(fā)揮刑罰的震懾作用。要建立符合農(nóng)村實際的預(yù)防腐敗體系，建立“四位一體”的村官權(quán)力監(jiān)督體系。

　　要結(jié)合本地實際，選擇典型案件，采取旁聽庭審、公開宣判等形式，發(fā)揮刑罰的震懾作用。

　　西安市人民檢察院認(rèn)為，要加強(qiáng)教育，特別是警示教育，用“身邊人”案例，警示犯罪給國家、人民和家庭帶來的后果，使村官認(rèn)識到一旦放松警惕，危險就在身邊，做到自警、自省、自控。

　　2016年9月26日，陜西省委組織部、省委宣傳部、省檢察院、省扶貧辦決定，在全省部署開展的“服務(wù)精準(zhǔn)扶貧”預(yù)防職務(wù)犯罪宣講基層行活動，計劃用5年時間。此次宣講對象主要有三類人員：一是各級扶貧部門的工作人員，重點(diǎn)是負(fù)責(zé)資金分配、發(fā)放管理，以及項目申報、審核審批、項目實施、檢查驗收等環(huán)節(jié)的人員。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所、農(nóng)村“兩委”有關(guān)人員，負(fù)責(zé)扶貧政策落實、資金發(fā)放、貧困資格認(rèn)定等事關(guān)扶貧政策資金落實的其他基層相關(guān)人員。三是參與移民搬遷安置、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造等扶貧工程規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督等企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、財務(wù)人員等。