治水更要治人心
治水更要治人心
——走訪浙江最早探索河長(zhǎng)制的長(zhǎng)興縣
2017年02月10日 16:52:50 來源: 浙江黨建網(wǎng) 作者: 吳凌云
在這份文件上，可以清楚地看到“河長(zhǎng)”二字。
“通過改革，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化更便利了，許多貧困地區(qū)孩子們上學(xué)條件改善了，老百姓異地辦理身份證不用來回奔波了，一些長(zhǎng)期無戶口的人可以登記戶口了，很多群眾有了自己的家庭醫(yī)生，每條河流要有‘河長(zhǎng)’了……這一切，讓我們感到欣慰?！?/p>
在國家主席習(xí)近平發(fā)表的2017年新年賀詞中，我們聽到了一個(gè)讓所有浙江人倍感自豪的詞語——河長(zhǎng)。
2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2016年12月12日，國務(wù)院新聞辦為此舉行專門的新聞發(fā)布會(huì)，可見這一文件的重要性。在發(fā)布會(huì)上，國新辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人胡凱紅還專門強(qiáng)調(diào)：“這個(gè)《意見》非常重要?！?/p>
這個(gè)意見中，有一段話很有意思：“近年來，一些地區(qū)積極探索河長(zhǎng)制，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進(jìn)了水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作?！?/p>
“一些地區(qū)”實(shí)有所指，浙江位列其中。
長(zhǎng)興縣則是浙江省最早探索河長(zhǎng)制的地區(qū)。
由“藍(lán)藻事件”引發(fā)的“長(zhǎng)興思考”
2016年12月13日下午，記者在長(zhǎng)興縣水利局會(huì)議室看到了一份發(fā)布于2008年9月5日的文件，文件上清楚地提到了“河長(zhǎng)”二字。
時(shí)間退回到十年前。2007年五六月間，江蘇無錫，太湖藍(lán)藻暴發(fā)，無錫發(fā)生水危機(jī)。大量死亡藍(lán)藻污水團(tuán)進(jìn)入了無錫貢湖水廠的取水口，一般凈水工藝無法消除，臟水進(jìn)入了千家萬戶百姓水龍頭，停水近一周，致使居民、工廠的生產(chǎn)和生活無法正常進(jìn)行，造成了巨大損失。
研究顯示，太湖流域是全國社會(huì)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，人口密度是全國平均的9.8倍，創(chuàng)造的人均GDP是全國平均的2.5倍，同樣，單位面積排放的污染物量也是全國的9倍。正是因?yàn)榇罅课廴疚镞M(jìn)入太湖，造成適宜藍(lán)藻生長(zhǎng)的富營(yíng)養(yǎng)化環(huán)境，才引起藍(lán)藻暴發(fā)。
長(zhǎng)興縣位于太湖西南岸，太湖的上游，杭嘉湖平原北端，境內(nèi)河網(wǎng)水系發(fā)達(dá)，共有河道547條。獨(dú)特的地理位置決定了長(zhǎng)興在這場(chǎng)藍(lán)藻事件中不僅不能坐視不理，更要主動(dòng)出擊。2008年8月，為深入推進(jìn)太湖流域水污染治理，全面改善長(zhǎng)興縣生態(tài)環(huán)境，在全縣開展“清水入湖行動(dòng)”，當(dāng)時(shí)配套出臺(tái)了《“清水入湖”二年行動(dòng)總體實(shí)施方案》《“清水入湖”二年行動(dòng)工業(yè)污染治理方案》《“清水入湖”二年行動(dòng)污水管網(wǎng)建設(shè)方案》《“清水入湖”二年行動(dòng)農(nóng)業(yè)污染治理方案》《“清水入湖”二年行動(dòng)河道清淤實(shí)施方案》等五個(gè)文件。
“早在2008年，長(zhǎng)興就在全省范圍內(nèi)率先推行了‘河長(zhǎng)制’?！遍L(zhǎng)興縣“河長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳海華說，為了深入開展太湖流域水環(huán)境整治，當(dāng)年8月，長(zhǎng)興出臺(tái)文件明確提出實(shí)行“河長(zhǎng)制”，由4名縣領(lǐng)導(dǎo)任河長(zhǎng)，牽頭協(xié)調(diào)4條主要入湖河流（長(zhǎng)興港、合溪港、夾浦港、楊家浦港）的整治工作。
用一年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)平原河道幾乎全部清淤
實(shí)踐證明，作為改善水環(huán)境的有力措施，“河長(zhǎng)制”成效明顯。2010年，也就是“河長(zhǎng)制”實(shí)施兩年后，4條河道水質(zhì)全面改善，6個(gè)污染物指標(biāo)均符合水功能區(qū)劃要求。
夾浦港是長(zhǎng)興最早實(shí)行“河長(zhǎng)制”的一條河道。緊鄰太湖的夾浦鎮(zhèn)曾是輕紡重鎮(zhèn)，一度擁有3萬多臺(tái)噴水織機(jī)。2013年12月，時(shí)任夾浦港鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)徐誠說：“通過幾年整治，所有機(jī)器用水全部納入污水管網(wǎng)，全鎮(zhèn)所有的污水實(shí)現(xiàn)了回用，徹底切斷了污染源?！?/p>
當(dāng)年負(fù)責(zé)楊家浦港的河長(zhǎng)陳富強(qiáng)現(xiàn)在是長(zhǎng)興縣水利局副局長(zhǎng)。對(duì)于那段“河長(zhǎng)歲月”，他依然歷歷在目：“那時(shí)，我是長(zhǎng)興縣環(huán)保局總工程師，定期會(huì)去巡河。有時(shí)，還專挑晚上去，十點(diǎn)以后進(jìn)行突擊檢查，看看是否還有工廠在排污?！庇幸换?，同為河長(zhǎng)的丁火良在檢查企業(yè)污水處理設(shè)施的時(shí)候，因?yàn)橐彩窃谕砩?，還重重地摔了一跤。
2013年9月，已有實(shí)踐基礎(chǔ)的長(zhǎng)興縣率先將河長(zhǎng)制延伸到村級(jí)。吳海華介紹說，“河長(zhǎng)隊(duì)伍一直在壯大，從最初的4位現(xiàn)在已發(fā)展為514人?！比缃?，長(zhǎng)興縣有縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)。縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣內(nèi)主要河道河長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)主要河道或跨村河道河長(zhǎng)，村干部擔(dān)任行政村內(nèi)河道河長(zhǎng)。
2013年底到2014年底，那一整年，吳海華記憶猶新，當(dāng)時(shí)長(zhǎng)興縣已全面實(shí)行河長(zhǎng)制。時(shí)任長(zhǎng)興縣委書記章根明提出要一年清淤1000公里。實(shí)際上，長(zhǎng)興縣域內(nèi)河道總長(zhǎng)1659公里，其中，平原河道為1200余公里。也就是說，那一年，長(zhǎng)興縣域內(nèi)平原河道幾乎全部完成清淤?！?013年有一段時(shí)間，加班到凌晨成了家常便飯。”也得益于那時(shí)候河長(zhǎng)制工作的扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)在的長(zhǎng)興已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“全流域全地域逢水必治逢水必清”。
2016年2月29日，長(zhǎng)興縣、湖州市雙雙捧得浙江省治水最高獎(jiǎng)——“大禹鼎”。
“河長(zhǎng)制APP”讓巡河成為一種習(xí)慣
8年多來，長(zhǎng)興“河長(zhǎng)制”工作不斷深化，有力助推了長(zhǎng)興水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，營(yíng)造了全民治水護(hù)水良好氛圍。來自長(zhǎng)興縣治水辦的數(shù)據(jù)，截至目前，該縣縣控以上交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，同時(shí)全面清除了垃圾河、黑臭河。湖州市治水辦專職副主任朱榮偉說：“長(zhǎng)興的先行先試，為‘河長(zhǎng)制’在全國的推行積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。”
2016年6月，514位河長(zhǎng)收到了一份專屬禮物——每人一臺(tái)手機(jī)，這不是一臺(tái)普通的手機(jī)，而是一臺(tái)河長(zhǎng)制管理信息化系統(tǒng)終端。手機(jī)內(nèi)安裝的“河長(zhǎng)制APP”成了河長(zhǎng)們每日必點(diǎn)的軟件。按照規(guī)定，縣級(jí)河長(zhǎng)每半個(gè)月巡河一次，鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)每10天巡河一次，村級(jí)河長(zhǎng)每周巡河一次。而河長(zhǎng)們只有在河道兩邊100米范圍內(nèi)，該APP才能感知有效，也就是說，終端的存在是為了更好地督促河長(zhǎng)巡河，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。長(zhǎng)興縣河長(zhǎng)辦工作人員吳欣欣說，河長(zhǎng)在巡河過程中，可以把相關(guān)情況通過“河長(zhǎng)制APP”即時(shí)上傳至信息化平臺(tái)，由平臺(tái)管理員根據(jù)問題分類及時(shí)分解至相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，大大提高了巡查治水效率。
長(zhǎng)興縣太湖街道辦事處常務(wù)副主任盛國慶是楊莊港陳塘段的鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)。每隔十天，他就會(huì)到自己的責(zé)任河道查看情況。該河道是城區(qū)河道，周邊工廠較多。沿著河道，盛國慶一邊仔細(xì)查看，一邊把情況記錄在手機(jī)上的“河長(zhǎng)制APP”中。2個(gè)小時(shí)之后，1000多米的河道巡查結(jié)束，“現(xiàn)在企業(yè)的環(huán)保意識(shí)都很強(qiáng)，已看不到偷排的情況了?！蓖砼缘那迩搴拥溃鴳c臉上露出笑容。
據(jù)了解，2016年9月，有10多位村級(jí)河長(zhǎng)由于履職不到位被上級(jí)河長(zhǎng)約談。河長(zhǎng)履職情況的考核結(jié)果已作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。業(yè)績(jī)突出的河長(zhǎng)會(huì)得到獎(jiǎng)勵(lì)，工作不力、考核不合格的，會(huì)被行政約談或通報(bào)批評(píng)；而因履職不到位或失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生垃圾河、黑河、臭河嚴(yán)重反彈或重大污染事故的，依法追究河長(zhǎng)責(zé)任，同時(shí)，還要追究當(dāng)?shù)攸h政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
治水難嗎？
治水難，這是一項(xiàng)涉及水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等多方面的工程，需要群策群力。
治水簡(jiǎn)單嗎？
有人說，水里的問題根子在岸上，只要大家心往一處想，勁往一處使，把“治水工程”當(dāng)做“治心工作”來抓，就沒什么難的了。
長(zhǎng)興的“河長(zhǎng)制”好在實(shí)行早，貴在“治河先治心”。
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