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上下聯(lián)動條塊結(jié)合

杭州：推動城市基層黨組織系統(tǒng)性建設(shè)

2017年10月18日 10:43:40 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:杭州市委組織部

　　加強(qiáng)城市基層黨建工作，是推動城市改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保證。近年來，杭州市委主動適應(yīng)城市化快速推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展、基層治理方式創(chuàng)新、黨建領(lǐng)域不斷拓寬等實(shí)際，著力加強(qiáng)城市基層黨組織系統(tǒng)性建設(shè)。G20杭州峰會期間，全市各級黨組織和廣大黨員一呼百應(yīng)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，向世界展示了中國共產(chǎn)黨人的風(fēng)采。

　　一、強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建上下聯(lián)動的城市基層黨建工作運(yùn)行體系。城市基層黨建是一個多領(lǐng)域黨建工作匯集而成的有機(jī)整體，但一段時間以來，街道社區(qū)與轄區(qū)單位黨組織聯(lián)動不高效、條塊結(jié)合不緊密等問題較為突出。對此，我們運(yùn)用“統(tǒng)”的理念和方法，構(gòu)建“整”的機(jī)制和平臺，變“單兵突進(jìn)”為“集團(tuán)推進(jìn)”。一是加強(qiáng)總體謀劃。按照“區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)、行業(yè)引領(lǐng)、兩新融合、街社兜底”的總體思路，出臺《關(guān)于推進(jìn)城市基層黨建工作“雙領(lǐng)聯(lián)動、雙網(wǎng)融合”的實(shí)施意見》，著力完善以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、轄區(qū)單位黨組織和黨員共同參與的區(qū)域化黨建新機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌力、部門支撐力和街社承載力。“上海會議”后，市委趙一德書記親自領(lǐng)銜，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見》等“1+3”文件體系，深化城市基層黨建的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。二是完善工作機(jī)制。全面構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動體系，市、區(qū)兩級建立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在組織部設(shè)立黨建辦，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作。完善區(qū)、街道、社區(qū)三級黨組織書記抓黨建例會、基層黨建聯(lián)席會議和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)辦黨建項(xiàng)目等工作制度，推行街道社區(qū)黨建共建委員會、兼職委員等共建機(jī)制，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司三方協(xié)調(diào)機(jī)制。同時，我們把社區(qū)網(wǎng)格作為條塊協(xié)同發(fā)力的前沿陣地和基本單元，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，全面推進(jìn)智慧黨建，創(chuàng)新“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”工作方式，探索把支部建在網(wǎng)格上，推動干部下沉到網(wǎng)格、工作落實(shí)到網(wǎng)格，筑牢城市治理之基。三是層層壓實(shí)責(zé)任。創(chuàng)新開展黨建工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙百分制”考核，分層分類開發(fā)196張黨建責(zé)任清單，每年設(shè)定“跳一跳能夠到”的目標(biāo)，把黨建考核納入單位綜合考評結(jié)果，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、崗位調(diào)整、責(zé)任追究的重要依據(jù)，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)任務(wù)。

　　二、突出行業(yè)引領(lǐng)，推動城市基層黨建條塊結(jié)合協(xié)同用力。加強(qiáng)城市基層黨建，既要強(qiáng)化“塊塊”的區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)作用，也要發(fā)揮“條條”的協(xié)同推進(jìn)作用，推動條線力量和資源下沉。為此，我們堅(jiān)持“兩手抓”：一手抓縱向延伸，拓展行業(yè)主管部門系統(tǒng)黨建職能。聚焦企業(yè)公司、學(xué)校醫(yī)院、基層站所、行業(yè)協(xié)會等與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域，把教育、衛(wèi)計(jì)、國資、民政等16個行業(yè)系統(tǒng)和律師、出租車、注冊會計(jì)師等13個行業(yè)協(xié)會作為重點(diǎn)，研究出臺29個市直行業(yè)系統(tǒng)黨建工作意見，明確開好一次黨建工作會議、制定一個黨建標(biāo)準(zhǔn)體系、打造一項(xiàng)特色黨建品牌、創(chuàng)建一批“雙強(qiáng)”示范點(diǎn)、解決一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題、建強(qiáng)一支黨務(wù)骨干隊(duì)伍、健全一套考核評價機(jī)制等“七個一”舉措，推動市直單位黨委（黨組）同步抓好業(yè)務(wù)工作與黨建工作，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)黨建與行業(yè)系統(tǒng)黨建。如市衛(wèi)計(jì)委把服務(wù)基層群眾作為行業(yè)系統(tǒng)黨建的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，黨員主動走進(jìn)“社區(qū)圓桌會”，以智慧醫(yī)療破解“看病難”“看病繁”問題，為全國醫(yī)改提供了“杭州實(shí)踐”。一手抓橫向融入，推動行業(yè)系統(tǒng)黨組織與街道社區(qū)黨建深度融合。把融入街道社區(qū)黨建作為行業(yè)系統(tǒng)黨建的重要內(nèi)容，明確每個市直單位結(jié)對1個街鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)處室黨支部結(jié)對1個行業(yè)系統(tǒng)基層黨支部，與屬地黨委每年聯(lián)合召開1次黨建會議，每半年舉行1次會商，每月安排不少于3天的蹲點(diǎn)調(diào)研。通過組織聯(lián)動、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)抓、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)辦，增強(qiáng)條塊在工作部署、日常管理、考核評優(yōu)、干部使用等方面的協(xié)調(diào)協(xié)同。現(xiàn)在，不少街道干部形象地說，原來上面千條線，現(xiàn)在擰成了一股繩，干活順暢多了。

　　三、堅(jiān)持開放融合，以黨建為紐帶打造城市發(fā)展建設(shè)共同體。緊緊抓住新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)這一突破口，主動把兩新組織黨建融入城市基層黨建總體格局，推動城市基層黨建不斷向開放、聯(lián)動、融合邁進(jìn)。一是織牢組織紐帶。針對新興領(lǐng)域中，小微企業(yè)占比高、企業(yè)更新周期短、人員流動性大，黨組織邊建邊散、邊建邊癱的問題，依托商務(wù)樓宇、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、商圈市場、特色小鎮(zhèn)等兩新組織集聚區(qū)建立黨委，采取抓大帶小、抓內(nèi)帶外、抓靜帶動的方式，讓大企業(yè)帶動小企業(yè)、體制內(nèi)帶動體制外、在冊黨員帶動流動黨員，形成大穩(wěn)定、小調(diào)整的組織網(wǎng)絡(luò)。目前全市建立集聚區(qū)黨委312個，領(lǐng)導(dǎo)管理兩新黨組織4710個、黨員5.2萬名。二是堅(jiān)持服務(wù)跟進(jìn)。賦予集聚區(qū)黨委對相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)職能，助推集聚區(qū)配強(qiáng)專職黨務(wù)、工商稅務(wù)、民政社保、招商引資等工作力量，強(qiáng)化“有難找支部、服務(wù)找組織”的共識。如上城區(qū)山南基金小鎮(zhèn)目前已匯聚1500余家金融機(jī)構(gòu)，在小鎮(zhèn)黨委協(xié)調(diào)下，所有政府審批部門都在小鎮(zhèn)設(shè)立窗口，提供一站式服務(wù)，讓“上午遞材料、下午領(lǐng)執(zhí)照”等高效服務(wù)成為常態(tài)。三是強(qiáng)化政治引領(lǐng)。整合帶動群團(tuán)組織、社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會等力量，共建共創(chuàng)幸福美好城市生活。依托工商聯(lián)成立創(chuàng)二代、新生代企業(yè)家聯(lián)誼會，主動加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)；推行“黨建+社團(tuán)”活動模式，每月采取項(xiàng)目化認(rèn)領(lǐng)、菜單式服務(wù)、開放式活動等方式，把黨員群眾凝聚在黨組織周圍；發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用，破解新生代群體在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女就學(xué)、婚戀交友等方面困難，讓城市充滿溫度。

責(zé)任編輯：朱麗娜

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