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2016年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告（摘編）

2016年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告（摘編）

2017年02月28日 11:05:03 瀏覽量: 來源:人民日?qǐng)?bào) 作者:國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室

　　二、義務(wù)教育均衡發(fā)展成效與經(jīng)驗(yàn)

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2013年啟動(dòng)督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定以來，各地用于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展累計(jì)投入2.73萬億元，新建改擴(kuò)建學(xué)校約20萬所，增加2000萬個(gè)學(xué)位，補(bǔ)充教師130萬人，參與交流的校長(zhǎng)和教師185萬人次，有力推動(dòng)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　?。ㄒ唬┟鞔_發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)政府責(zé)任

　　各級(jí)政府全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署，將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為最大民生，擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。一是創(chuàng)新工作機(jī)制，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是強(qiáng)化督導(dǎo)杠桿作用，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。

　?。ǘ┍Ｕ辖逃度耄瑢?shí)施精準(zhǔn)扶貧

　　各級(jí)政府努力落實(shí)“三個(gè)增長(zhǎng)”要求，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入；同時(shí)主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化的大趨勢(shì)，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；結(jié)合“全面改薄”資金，重點(diǎn)向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，實(shí)施教育的精準(zhǔn)扶貧。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新管理機(jī)制，城鄉(xiāng)教師共進(jìn)

　　各級(jí)政府不斷創(chuàng)新教師管理、補(bǔ)充、培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)的教師隊(duì)伍。全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已出臺(tái)了鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法，重點(diǎn)向農(nóng)村和薄弱學(xué)校教師傾斜。一是創(chuàng)新編制管理機(jī)制，靈活解決教師招聘和退出問題。二是創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。三是完善培訓(xùn)機(jī)制，提高教師綜合素質(zhì)。四是健全教師交流機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)師資均衡。五是探索創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，增加鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。

　?。ㄋ模┲?jiān)克難，改善辦學(xué)條件

　　各級(jí)政府以“全面改薄”、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和信息化建設(shè)為抓手，補(bǔ)齊短板，抬高底部，缺什么補(bǔ)什么，缺多少補(bǔ)多少，大力改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，提高校際和城鄉(xiāng)資源配置均衡水平。一是加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是高度重視學(xué)校信息化建設(shè)。

　?。ㄎ澹┥罨逃母铮嵘逃|(zhì)量

　　各級(jí)政府牢固樹立“以人為本”的教育思想，深入實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持特色辦學(xué)，不斷提高教育質(zhì)量。一是探索聯(lián)盟辦學(xué)體制改革。二是深化課程教學(xué)改革。三是堅(jiān)持特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展。

　?。╆P(guān)注特殊群體，落實(shí)共享發(fā)展

　　各地積極實(shí)施普惠政策，關(guān)注特殊群體的需求，為其提供平等的受教育機(jī)會(huì)。一是進(jìn)一步解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)升學(xué)問題。二是多種形式關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。三是加強(qiáng)特殊教育保障力度。四是貧困生助學(xué)制度化水平和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。

　　三、義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的主要問題

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制依然未完全落實(shí)到位

　　2016年，全國(guó)26個(gè)?。▍^(qū)、市）522個(gè)縣參加了國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作，其中有8個(gè)?。▍^(qū)）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制未落實(shí)到位，主要表現(xiàn)在：一是存在教育經(jīng)費(fèi)政策未落實(shí)到位現(xiàn)象，部分縣個(gè)別學(xué)校資金缺口較大；二是未能實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的三個(gè)法定增長(zhǎng)。

　　（二）基本辦學(xué)條件仍存在薄弱環(huán)節(jié)

　　由于人口生育高峰、人口在某些區(qū)域聚集增速快等因素，尤其是主城區(qū)教育資源緊張，不同程度地存在班級(jí)人數(shù)超額現(xiàn)象；學(xué)校占地面積、校舍面積不足，生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積不足在主城區(qū)較為普遍，部分學(xué)校存在功能（專用）教室配備不足等現(xiàn)象；部分學(xué)校生均教學(xué)儀器設(shè)備值偏低，圖書、計(jì)算機(jī)、實(shí)驗(yàn)用品等教學(xué)輔助用具、設(shè)備存在陳舊、配置不足等問題；部分農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)校園網(wǎng)建設(shè)、多媒體教室建設(shè)等滯后。

　?。ㄈ┙處熽?duì)伍建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)

　　中西部的部分省份和少數(shù)民族地區(qū)專任教師隊(duì)伍數(shù)量配備不足現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校按班師比配置教師政策落實(shí)困難。一些農(nóng)村教師隊(duì)伍老化，教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，年輕教師比例偏低；教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺口的問題仍然不同程度地存在，相當(dāng)比例的省份學(xué)校中尤其是音、體、美、外語、科學(xué)、信息等學(xué)科專業(yè)教師缺口嚴(yán)重。部分地區(qū)校長(zhǎng)、教師交流機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)滯后。

　?。ㄋ模W(xué)校管理水平和教育資源使用率有待提高

　　部分地方教育管理人員對(duì)國(guó)家政策不熟悉，信息公開意識(shí)薄弱，不能有效利用學(xué)校宣傳國(guó)家為促進(jìn)義務(wù)教育公平發(fā)展做出的傾斜投入?，F(xiàn)代學(xué)校制度尚未健全，教育教學(xué)管理方式滯后，日常管理水平亟待提高。課程改革工作意識(shí)薄弱，教師教育教學(xué)方法手段單一；學(xué)校已配備的教學(xué)儀器設(shè)備、圖書等，學(xué)生利用率偏低。信息化資源使用率不高，信息化手段不能很好服務(wù)于學(xué)校管理和教育教學(xué)改革。

　?。ㄎ澹┯刑厥庑枨髮W(xué)生的教育及保障機(jī)制有待完善

　　部分地區(qū)農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)問題仍未完全解決，個(gè)別學(xué)校學(xué)生輟學(xué)率有抬頭現(xiàn)象。一些地方政府關(guān)愛留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女措施不足，鄉(xiāng)村少年宮建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，特殊群體學(xué)生教育機(jī)會(huì)未得到完全保障。部分寄宿制后勤人員、衛(wèi)生人員缺乏，安保工作不夠到位，學(xué)校食堂衛(wèi)生管理不規(guī)范，存在安全隱患，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)旱廁改造滯后等問題亟待解決。一些偏遠(yuǎn)小規(guī)模學(xué)校實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃存在困難，企業(yè)供餐和食堂供餐成本過高，小伙房供餐存在衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)難以獲得衛(wèi)生許可證等問題。