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電子政府概念的演進：從虛擬政府到智慧政府

電子政府概念的演進：從虛擬政府到智慧政府

2017年04月11日 11:35:10 瀏覽量: 來源:《上海行政學院學報》 作者:張銳昕

　　三、從電視政府、移動政府到智慧政府

　　從一站式政府進展到電視政府，雖然它們的便民目標是一致的，但是服務(wù)內(nèi)容的表現(xiàn)形式和對受眾的要求卻有本質(zhì)的不同。一站式政府對信息富人們更有利，但加大了數(shù)字鴻溝，電視政府更關(guān)注弱勢人群——視力缺陷者、聽覺缺陷者等，對信息窮人們也能提供服務(wù)，因此自有其優(yōu)勢和發(fā)展的必要。自電視政府到移動政府，標志著政府由關(guān)注網(wǎng)絡(luò)渠道轉(zhuǎn)到多種媒體渠道并用，而進行到智慧政府建設(shè)階段，則意味著政府從智能實現(xiàn)轉(zhuǎn)到智慧擔當，朝向讓公眾感動的層面前進了一步。

　　1.電視政府

　　電視政府(television government，簡稱TV government)，也有人用Tgovernment作簡稱，鑒于它易與T(transforming)government混淆，不建議使用。電視政府概念的提出始于數(shù)字電視(digital television，簡稱DTV)，而數(shù)字電視始于電視(TV)。從20世紀50年代開始，美國哥倫比亞廣播公司(CBS)的播音員就開始嘗試為兒童實驗開發(fā)互動和參與節(jié)目(Dindy Dink &You)了，這個節(jié)目當時獲得了很大成功。但批評者認為，電視節(jié)目根本沒做互動電視，相反卻看到孩子們在與他們的電視機互動，家長們也抱怨說孩子們在用屏幕紙和特制筆損壞屏幕。該節(jié)目5年后雖然停播，但英國、美國、法國等國開發(fā)互動和參與節(jié)目的嘗試一直在繼續(xù)，人們由此體驗到其實電視遠比他們期望的能做得更多，也可以做得更好。很多嘗試歸于失敗幾乎都是因為價格或費用的原因。最具決定性的幾年出現(xiàn)在90年代，那時一些頻道把計算機聊天室放到了電視屏幕上，使之成為最早的雙屏幕互動電視，電視觀眾在觀看節(jié)目的同時可以使用計算機。這之后，一些國家開始鼓勵數(shù)字傳輸技術(shù)發(fā)展，促進了DTV研發(fā)。DTV所提供的交互通信平臺，對所有想獲得更多公眾的組織都有價值，對政府向居家者提供信息和服務(wù)也帶來機會，許多政府部門發(fā)現(xiàn)DTV是他們服務(wù)供給策略的非常重要的因素。當公眾開始理解交互的DTV的潛力，需求就快速增長，家庭中使用電視機的方式就發(fā)生了變化。政府開始應(yīng)用DTV向公眾提供信息服務(wù)，市民可以與公共部門互動，交互式電視(interactive television，簡稱ITV)的出現(xiàn)讓數(shù)字電視一直想要讓電視觀眾超越被動的觀看體驗而能做出選擇并采取行動的夢想成真。再之后有了數(shù)字地球電視(Digital terrestrial television，簡稱DTT)，能提供大量的頻道、雙向通訊以及高質(zhì)量的聲音和圖像。這一系列技術(shù)改變了人們的生活，也給了人們更多的選擇機會。鑒于DTT包括更多的信息技術(shù)功能，能使我們生活得更容易，英國和意大利等國做出了很多努力，使電視政府有了鮮活的實例。(23)

　　目前，電視政府的主要目的是為公眾提供信息、交互和交易服務(wù)。電視功能很簡單，容易掌握，稍微學習就能操作，它為人們與政府打交道提供了新的媒介，能幫助人們?nèi)コc政府面對面的阻礙，能改變政府部門間的通信，使得公眾不必再應(yīng)付不同部門提出的同樣信息要求，政民交互變得更容易、輕松和便利。國外有一些有關(guān)電視政府的研究成果，對其作用價值進行了深入研究，但搜遍中國知網(wǎng)卻一篇都找不到，不是因為中國沒有相關(guān)實踐，實際上中央政府自2001年開始一直在倡議的“三網(wǎng)融合”就是在為電視政府、移動政府乃至智慧政府鋪路。

　　所謂“三網(wǎng)”即是電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)?！叭W(wǎng)融合”是要達成這樣一種結(jié)果，即在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進的過程中，三網(wǎng)通過技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。目前，“三網(wǎng)融合”進展并不順利，專家評說是因為“三網(wǎng)”內(nèi)涵外延不對等不匹配，主體的功能屬性不在同一“頻道”，存在的時空體系不在同一時代，很難相提并論，亦更難以融合，為此專家認為目前只能寄希望于行政力量，靠中央各大部委聯(lián)合發(fā)文，實行硬性整合，而三網(wǎng)融合新方案要真正落到實處，關(guān)鍵在于能否將政府決策和部門行為有效轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的市場行為(24)?？梢?，在電視政府建設(shè)上，我國有很長的路要走，這方面內(nèi)容建設(shè)不好，電子政府的信息惠民和讓人民共享信息化成果的目標就難以達成。

　　2.移動政府

　　移動通信技術(shù)隨時隨地可及的特性以及移動設(shè)備產(chǎn)品設(shè)計的不斷改進和功能的持續(xù)豐富，使得移動電話應(yīng)用內(nèi)容迅速增多、智能性迅速提升、滲透力迅速加強，它不再是從前單純的通話設(shè)備，而是快速取代了人們常用的電子設(shè)備，成為廣受歡迎的信息傳播工具和電子服務(wù)手段，改變了人們的生活方式以及周邊的行業(yè)。目前，移動政府已成為電子政府實施的一大戰(zhàn)略，政府開始在電子政府中引入移動通信技術(shù)，將移動通信網(wǎng)絡(luò)作為提供高效率服務(wù)的新渠道，將移動手機作為向社會公眾提供信息、服務(wù)、參與機會的新手段，由此移動政府(mobile government，簡稱m-Government或mgovernment)因應(yīng)技術(shù)進步和用戶需求自電子政府派生出來，成為電子政府的新的子域和有益補充，擴展了電子政府的應(yīng)用范圍。曾幾何時，由于電腦及其與互聯(lián)網(wǎng)連接成本昂貴，互聯(lián)網(wǎng)普及受到限制，電子政府應(yīng)用可及性受到制約。人們難以想象政府能不加人為干預地提供預約服務(wù)、金融交易、付費等電子服務(wù)。而如今，擁有移動手機的成本已遠低于購買計算機及將其與互聯(lián)網(wǎng)連接的成本，且移動設(shè)備操作簡單、服務(wù)資費便宜、私密性強，這促進了移動手機用戶及其應(yīng)用需求的增長，“由于許多公眾在使用移動電話，移動技術(shù)就成為了提供信息的最有效的渠道。”(25)

　　移動政府旨在實現(xiàn)移動通信、移動服務(wù)、電子民主、電子政務(wù)四個目的，它的最大好處是打破邊界的潛力，核心益處反映在增加公共服務(wù)人員的生產(chǎn)力，改進政府信息和服務(wù)供給，增加公共互動渠道，以及降低成本帶來更多參與等方面(26)。由于它能幫助政府直達公眾，又能在政府機構(gòu)內(nèi)部及機構(gòu)之間加強電子聯(lián)系，做到彼此之間快速交流互動和及時傳遞信息，因此，它擴展了電子政府的服務(wù)空間，增加了電子政府的應(yīng)用范圍，豐富了電子政府的應(yīng)用形式，推進了電子政府的健康發(fā)展。但是，移動政府卻不可能取代電子政府。原因在于：首先，“不是所有的應(yīng)用都可以在移動設(shè)備上運行，它們也不應(yīng)該如此。不是所有的無線連接在成本上都能競爭得過有線連接?！?27)這說明至少那些不能在移動設(shè)備上運行的應(yīng)用是移動政府力所不能及的，電子政府的有線連接也還是要使用的。其次，隨著智能型手機比功能型手機(也稱為智障型手機)更多占領(lǐng)市場并獲得廣泛應(yīng)用，移動電信運營商已經(jīng)陸續(xù)在手機上開發(fā)出各式應(yīng)用產(chǎn)品并提供諸多應(yīng)用功能，無論是在移動服務(wù)的內(nèi)容上還是形式上，都取得了突破式進展。以應(yīng)用產(chǎn)品Google地圖和全球定位系統(tǒng)(GPS)為例，利用它能為市民提供所有服務(wù)機構(gòu)地點的定位導航功能，方便市民尋找服務(wù)機構(gòu)所在地，而當市民進入沒有人造衛(wèi)星覆蓋的服務(wù)機構(gòu)的建筑物之后，又可以利用建筑物內(nèi)提供的無線寬帶(Wi-Fi)，使用其他的手機應(yīng)用程序，如室內(nèi)導航系統(tǒng)，為每個辦公室定位，或按照樓層平面圖顯示建筑物內(nèi)所有可供市民使用的服務(wù)設(shè)施以及所有辦公室的服務(wù)項目。與此同時，政府也可以根據(jù)市民手機的搜尋和定位紀錄，實時了解在場的每一位市民的行動軌跡、搜尋的目標機構(gòu)及當前所處的位置，據(jù)以掌控到訪總?cè)藬?shù)、人流情況、各機構(gòu)接待人數(shù)、服務(wù)設(shè)施使用情況，并根據(jù)建筑物、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機構(gòu)承受能量，據(jù)以分析市民可期服務(wù)的可及性和有效性，預測可能出現(xiàn)的緊急狀況，以便盡可能地做出事先安排，如準確控制到訪人數(shù)，預先提供預約排隊，合理安排服務(wù)人員等。考慮到功能型手機在孩童、老年人、高科技產(chǎn)業(yè)涉密或研發(fā)人員、軍隊和政府單位人員中還有相當大的應(yīng)用空間，政府在為所有手機用戶提供信息和服務(wù)時必須要考慮到各種類型手機的接收能量，為不同類型手機用戶量身定制不同形式的信息和服務(wù)，以滿足市民不同層次的個性化需求。最后，“將移動業(yè)務(wù)應(yīng)用程序應(yīng)用于政務(wù)活動可能不是很容易，盡管有令人信服的理由應(yīng)該這樣做?！?28)所以，要使移動政府真正成為電子政府的重要成分和有益補充，還需要政府繼續(xù)推動包括電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的三網(wǎng)融合，即實現(xiàn)其高層業(yè)務(wù)應(yīng)用融合，以此打破行業(yè)壟斷和惡性競爭狀態(tài)，做到為公眾提供更加便利、廉價、增值的服務(wù)。